随着改革开放的发展，我国社会主义市场经济制度也不断完善起来，而建筑工程的发展在国民经济中占据非常重要的位置，并成了非常重要的支柱产业。随着建筑行业的不断发展，法律法规的制定、加强及完善为建筑行业的健康发展提供了有力的保障。因此，我国建筑业转入市场机制以后，与建筑活动息息相关的法律法规相继出台与完善，为我们国家建筑行业的法制建设创造了一个全新局面。在新世纪里，特別是我国加入WTO以后，我们将面临更多新的机遇与挑战，因此，我们要更好地利用法律法规来规范建筑市场中的各种行为。

　　建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关指定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。建设法规是以市场经济中建设活动产生的社会关系为基础，规范国家行政管理机关对建设活动的监管、市场主体之间经济活动的法律法规。其所涉及的行业包括城市建设、乡村建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业等。其中《建筑法》主要调整企业的资质管理、经营管理、工程承包管理和建筑市场管理等活动及其社会关系。《建筑法》对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监制、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等内容也作出了全面的规定。在我国建筑行业的发展如此迅猛时期，建筑行业已成为了其中非常重要的组成部分，这不仅有利于我国社会经济建设，还在人们日常生活和生产当中有着十分重要的作用。

　　与建筑活动有关的法律法规出台后，各级建设行政主管部门加强了对建筑工程活动的监管力度。如《招标投标法》的颁布，标志着我国的建设工程招标投标活动在法律制度的轨道上，进入到了一个更加规范、更加公平竞争的崭新局面。采用招标投标方式进行交易活动，将竞争机制引入交易过程中，减少或杜绝了行贿受贿等腐败行为以及不正当竞争的行为。在工程资金的使用上更加节省、合理，最为关键的是，关于招投标的相关法规的出台，更好地保证了建设项目的工程质量。此外，各级建设行政主管部门还加强了市场准入管理，对于建筑从业单位和从业人员实行建筑许可制度，如《建筑工程施工许可管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》以及法律法规中对于从事建筑活动的专业技术人员的执业资格许可的规定，对没有达到要求的建筑企业严格依法清理，禁止参与到建筑活动中，同时对专业技术人员的资格进行严格审查和管理。通过建筑法律法规，不仅使建筑企业和从业人员的素质得到了整体提升，也有效地减少了各种违法违规行为的出现，为建筑市场健康、有序地进行提供了强有力的保障。

　　人是社会人，人在社会中的每一种行为都要遵循一定的原则。只有在合法范围内，我们做出的行为才会被国家承认，从而得到国家的保护。建筑活动作为社会活动中的重要组成部分，其行为同样要受到相关法律法规的约束与规范。《建筑法》的颁布与实施，使我们国家的建筑行业步入了依法治业的新局面。其中，《建筑法》对某些建筑行为进行了命令性规范、禁止性规范、授权性规范。正是有了这些法律的规定，参与建筑活动的主体才更加明确自己必须做、不能做、可以做的建筑行为的范围，从而接受相关法律的指导与规范。而建筑法律不仅仅能指导规范建筑行为，它也为合法的建筑行为提供保护，对不合法的建筑行为进行处罚。这些都对我们建筑业的快速发展起到了重要的保障和促进作用，从而进一步推动了国民。

　　建筑生产活动具有人员流动、产品固定等特点，其中的不安全因素较多，为了加强建筑安全生产管理，提高欧诺个城质量安全水平，预防和减少安全事故的发生，国家相关部门制定了一系列的法律法规，主要有“两法三条例”，即《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》。这些法律法规进一步明确了各建筑主体在建筑工程中的质量责任，在监督管理过程中，对工程质量与工程安全加强检查与巡视，发现问题不放过，及时上报、处理。在法律法规的实施下，大家对工程的安全与质量问题越来越重视，各级政府和相关部门对安全生产管理体系的建设不断加大力度，对安全检查不断强化，全国的建筑安全与质量水平不断提高。

　　要明确监理人工作水平的衡量标准。一是应该在建设岗位上工作，二是通过全国统一考试并获得资格，三是应该经过注册并取得监理工程师岗位资质，三者缺一不可。另外，建设工程监理制度还规定，监理单位必须在核定的监理范围内从事监理活动，不得擅自越级承接建设监理业务。明确监理人的地位和作用。建设工程监理制度对建立在各阶段的工作依据和内容都作了明确的规定，包括立项阶段、设计阶段、施工招标阶段、材料物资采购阶段、施工阶段以及合同管理阶段，监理工程师都有着不可代的作用。法律要求建设单位在工程中必须聘请监理工程师，这是对监理工程师重要性的肯定，同时也是对监理工程师的信任。另一方面，监理工程师应该提高自身素质和专业水平。

　　在建筑行业中，在建筑工地中，受伤的事情在所难免，一旦发生严重的意外事件，威胁到了人身安全，就涉及到了如何解决这件事情，而比较有效、合法的手段，就是根据建筑法的规定来进行申述、辩诉，从而维护自身利益。这样有关部门就可以视情节的轻重，来给予受害方一定赔偿或给予赔偿方一定的处罚。

　　总之，随着全球一体化经济的加快和加深、市场经济机制的发育和完善，我国的建筑法律法规已经形成了一套相对完善的体系，为我们的建筑业做出了巨大的贡献。尽管如此，建筑法规在实际工程的实施中，仍然有很多的问题，因此，我们要进一步加强建筑法律法规体系的建设，为我国建筑业的发展与前进提供更加强大更加有力的法律基础与法律保障。

　　[1]周景波，钱美忠，建筑法规在建筑工程中的作用和地位，《科技风》2011.17.

　　[3]王卓甫，杨高升，刘俊艳.现行建设法规对工程交易模式发展影响的分析[J].建筑经济.2008.07

　　违法建筑一词并没有一个统一的概念，我国相关的法律法规也没有对此作出明确的定义。理论上有很多种理解，比如有的学者定义为：违法建筑是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。有的学者将之定义为：违法建筑是指违反规章以上规范性法律文件的义务性或禁止性规定，未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行建筑活动所产生的，经有权行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建筑物以及其它建造设施。有的人认为：未按法定报批手续，或有报批手续，但未按规定在指定地点擅自搭建的房屋、摊位等建筑物。从我国相关的法律法规规定上看，总的来讲可以将违法建筑概括出一些特点：①违法建筑具有违法性，即没有合法的权利。违法建筑如果符合相关法律的规定，取得相关的权利，那么就是合法的，正是因为违法建筑不具备法律规定的条件或者程序，才使得建筑物本身是违法的。违法性的“法”的范围，一般的来讲主要是《城乡规划法》和《土地管理法》，我国其他的地方性法规、部门规章和地方性规章对此有相关界定和规定的，不应包含在“法”的范围之内。②违法建筑不是自然违章，而是法律上违章，需要通过一定的程序予以认定或者裁定确定其违章。最高人民法院法发[1993]37号司法解释指出：“因违法建筑妨碍他人通风采光或因违法建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理。违法建筑的认定、拆除不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。”可见，违法建筑的认定需要有相关的程序来确认。

　　违法建筑按照不同的法律规定，有很多种，主要的有以下几种：①违法规划类。违法了《城乡规划法》的相关规定，没有取得建设用地规划或建设工程规划的建筑物；②违法用地类。违反了《土地管理法》的相关规定，没有取得土地使用权证，或者没有按照土地用途管理制度的建筑物，包括违法占用土地、非法转让土地、不办理土地变更登记和临时用地建设永久性建筑物等几类；③非法施工类。即违反了《建筑法》的规定，没有取得建筑工程施工许可证或者建筑工程许可证失效的情形；④其他类型。包括在用地、选址、设计、施工、管理等方面违反规划、建筑和土地管理等规范性法律文件以外的其它规定，对社会公共利益造成损害的建筑物或设施几类。

　　针对上述的违法建筑的问题，我国相关的法律一般都采取单一的法律处罚方式，认定为违法并进行相关的处罚。根据《城乡规划法》的第六十四条到第六十七条，具体规定了以下几类处罚：第一、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚。第二、未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设的行政处罚。第三、建设单位或者个人未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设、临时性的建筑物、构筑物超过批准期限不撤除等几种违法规划取得和建设制度的处罚。在这几类处罚上，针对第一类主要采取三种处罚措施：责令停建、采取改正措施；不能采取改正措施的限期拆除；不能拆除的没收实物并罚款。针对第二类采取两种措施：责令停建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。针对第三类的处罚措施：限期拆除并罚款。可见，在规划体制上，违反规划审批制度的，责令限期改正，如果不能限期改正。因此，从规范体制上，对于违法建筑要么进行改正以符合规划，不符合规划的就一个后果：拆除。

　　在我国《土地管理法》上也建立了相关的处罚措施，其处罚措施也是强制和单一的，即拆除土地上的建筑物，返还土地。《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”因此非法用地的处罚措施是：退还土地；拆除建筑物恢复土地原状。第七十八条规定：无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用，征用土地的，其批准文件无效。所占土地如不归还，按照非法占地处理。《土地登记规则》42条规定，土地使用者，所有者不按规定如期申请土地初始登记的，按非法占地论处。不按规定申请变更登记的，还将视情节轻重，报请政府批准，注销土地登记，吊销土地证书。可见，我国土地管理制度也是遵循严格的管理体制，其对非法占地和用地的管理是严格而单一的。

　　我国的《建筑法》对没有获得建筑工程施工许可证的非法施工行为采取了罚款的制度，并未规定违法施工的建筑物为非法，但是不能通过验收和登记手续，无法取得合法的产权，这也是一种单一的处罚体制。《建筑法》第六十四条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”但是在房屋的竣工验收和登记上需要施工许可证，如果没有施工许可证，难以通过竣工验收和房屋登记工作。《建筑法》第六十一条规定，没有经过验收的建筑物不得交付使用。《房屋登记办法》第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的。”可见，虽然没有建筑施工许可证并不会进行拆除等处罚，但是不能通过验收和登记手续，不能合法取得房屋等建筑物的产权。我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”因此，没有合法权利的建筑物得在征收时不得补偿，没有房产证的房屋一般难以得到补偿。这样，虽然我国建《筑法》并没有规定未取得施工许可证的建筑物是违法的建筑，但是从相关制度体系上来看，未取得施工许可证的建筑物也是非法的。

　　因此，我国在行政法上对违法建筑的法律规制是单一的，总体上是违反审批程序的土地及建筑物，是没有权利的，违反规划管理和土地管理的建筑物如果不能改正，就要，没有权利，也没有合法的补偿。

　　我国相关法律法规对违法建筑的单一规范体制，在理论和实践上存在诸多的弊端和局限，难以和有关的法律形成一个统一的有效机制，难以保障各主体之间的利益公平，使得违法建筑所涉及的一些社会问题越来越突出，矛盾越来越深。

　　首先，违法建筑涉及到公益和私权的问题没有明确的法律体系。违法建筑首先在民法上属于物的概念，而且是不动产，关于违法建筑的公益和私权都是现实中存在的重要问题。从公益的角度来看，违法建筑虽然违法，但是消耗了很多的社会资源，进入了交易的市场，产生了一定的社会效益。如果在法律上完全按照无权来对待并予以拆除，不符合社会效益，不符合资源效益的原则，会导致极大的资源浪费和利益失衡，导致社会和市场的诸多弊端。

　　从私权的角度来看，违法建筑虽然在行政上是违法的，但是私权和公法之间并没有必然的联系，不能简单的就说没有经过合法审批的违法建筑就必然没有私权存在。关于这一点，学者们有很多种学说，我国学界曾存在“所有权说”、“瑕疵所有权说”、“建筑材料所有权说”、“不动产物权说”、“使用权说”以及“占有权说”等观点，但总的来看一般不主张赋予违建人对违法建筑完全的民事权利或物权。而且作为一个物，违法建筑还涉及到诸多的其他权利，比如，违法建筑物的买卖、抵押、租赁、相邻权、地役权等诸多私权上的相关问题。虽然我国相关的法律法规对此问题有很多规定，但是这些涉及到公益和私权的问题在法律上并没有做出整体的、统一的体系规定。

　　第一，从民事法律上，没有统一规范违法建筑的权利体系。由于建筑物的价值很高，往往是单位和个人一项非常重要的财产，这一项重要的财产需要在民事和经济法律上有着统一的体系对此予以规范，但是，纵观我国相关的法律法规，并不是完全的统一和完善。虽然有一些法律法规对此有所规定，比如《物权法》规定非法建筑物没有物权，不能买卖；《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第48条规定：“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。”即规定了非法建筑物抵押无效；《城市房地产管理法》第53条明文规定，房屋租赁中的出租人应该是所有权人。即规定非法建筑物的租赁合同无效；《城市房屋租赁管理办法》第6条规定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有权证的；……（五）属于违法建筑的；……”即规定了违法建筑不得出租；《继承法》第3条规定，“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产”，即规定遗产是合法财产，那么违法建筑物也无法继承。可见，虽然一些民事法律对此问题作出有关的规范，但是不成体系、不完整，有关相邻权、抵押权、地役权等诸多方面没有规定和完善。

　　第二，在公法上，也没有形成违法建筑的整体处置体系，对违法建筑的立法并没有完善，只是从一些法律法规上推断违法建筑的相关管理规定。现在我们国家在立法上并没有形成一个统一的违法建筑的概念和定义，在行政上没有明确违法建筑的主管部门和机关，从违法建筑的认定、管理、处罚、拆除和补偿并没有形成一个整体的法律体制。司法上，也没有建立起相关的审判体制，针对违法建筑的做法也是“一刀切”，没有区分不同情况对事实做出判断，没有区分不同情况对法律使用做出选择等等。这些问题都是比较突出的，亟待加强。

　　从保护公益和保护私权和公法统一完善上，需要公法和私法之间形成一个统一的法律体系，完整的保护各方的合法权益，建议从建立违法建筑的双重规制体系，达到保护权益和维护法制统一的需要。

　　首先，从平等主体之间的法律关系上，利用过错责任和损害赔偿责任的原则，形成违法建筑的私权保护体系。平等主体之间的法律关系涉及到诸多方面，但主要是买卖、租赁、抵押等合同关系。从法律规定上，由于缺乏合法性，可以用过错责任原则和损害赔偿的原则来确定相关主体的责任分配，这样可以达到私权利益上的平衡。这样既符合《合同法》中关于无效合同的规定，也和《物权法》、《担保法》等法律相吻合，还能继承良好的法律理念和传统习惯。

　　其次，从管理的角度，建立和完善国家管理体制，使得违法建筑的认定、监督、处罚得以健全。我国现有的法律规定上，一般是，处以罚款，没有补偿。这种做法太过简单和单一，应当建立区分制度，将每种法违法的情况区分对待，必须拆除的才予以拆除。从另一角度而言，将建筑物拆除，就是相当于“判死刑”，涉及到很多主体利益和社会诸多方面的问题，不是最后的必要，尽量予以改正。因此，完善行政处罚的程序和方式是解决管理的关键一步，而且，应当从立法和司法的角度来保证行政程序的合法性和合理性。

　　总之，我国当前对违法建筑的整体认识和法律体制上都需要加强和完善。认真对待违法建筑的问题，也是认真对待私权和公益的问题，需要形成一个良好的法律体制才是解决这一问题的关键。而良好的法律体制又需要从两个方面来完善，包括平等法律关系的完善和私权上体制的形成，也许要从公法的角度形成对的违法建筑的管理和规范，这些都需要从立法、行政、司法上着手，形成对违法建筑的私法规制和公法规制的双重规制体制，以建立整体的法律体制解决违法建筑的额问题。

　　[1]王才亮，违章建筑的界定与处理[J]．中国建筑工业出版社，2005.

　　[3]杨延超，违法建筑物之私法问题研究[J]，现代法学，2004，（2）.

　　[4]刘武元，违法建筑在私法上的地位[J]，现代法学，2001，（4）.

　　[5]杨延超，违法建筑物之私法问题研究[J]，现代法学，2004，（2）.

　　[6]李昌麒，经济法——国家干预经济的基本法律形式[M].成都：四川人民出版社，1995.

　　我国城市化进程不断加快，每天都有一座新的建筑物崛起，这些建筑物应用于居住、商业办公、社会服务、政府办公等。建筑物的质量不仅仅代表城市的发展程度，更关系到人们都的生命财产安全。如今，由于建筑施工质量问题造成的安全事故仍然存在，足以说明我们在建设建筑的过程中，过于地去追求速度，而忘记了质量的重要性。所以本文将简要分析目前我国建筑工程质量管理的现状，并提出了一些有助于提高质量管理的方法。

　　（一）没有根据实际情况制定图纸。每一个建筑物在施工之前都有一套经过论证后的完整的施工图纸，它详细的展示了其具体的施工位置，为整个施工过程提供依据。但是在现实的施工过程中，有关设计人员没有对实际情况进行分析来进行作图，对于某些情况只是根据简单的作图经验来进行，同时在施工过程中，也没有不间断地到施工现场进行实地考察，根据实际施工情况以及施工过程出现的问题对工艺以及图纸作出修改。

　　（二）法律法规不完善。从现阶段我国现有的法律法规来看，我国建筑行业的法律法规相对较少，这些法律法规在建筑行业的发展过程中，曾经发挥了一定的积极作用，但是由于缺乏完整性，以及缺乏对建筑工程质量监督方面的有效规定，导致建筑工程质量监督水平较低，法律适用范围较小，执行力不大。在经济高速发展的今天，传统的建筑法律法规弊端也日益凸显，已经难以满足新形势下建筑工程质量提高的需求。不H如此，建筑法律法规中存在的部分内容与现行的国际惯例也不相一致，很多法律条文存在漏洞，执行不力的问题屡屡出现，严重影响了法律的权威。

　　（三）执法部门执法力度不严。法律是一切行为的管理标准，有法可依，有法必依，只有这样，才能够有力的确保建筑工程质量监督的贯彻与实施。但是，目前在我国建筑工程质量监督管理工作当中，相关法律还存在一些不足，对于相关的配套实施细则并不完善，而且法津、法规的可操作性也不强，其中还存在着不少的违反法津法规的现象，这种情况，必然会影响到整个的工程质量的监督与管理，执法不严也会导致内部的腐败现象的滋生，对于建筑工程质量的监督事业，这将是一个较大的阻碍。

　　（四）监督人才素质偏低。建筑工程质量监督管理人员处于主体地位，监督管理人员素质的高低也就影响建筑工程的质量，所以人才培养问题是我国建筑行业当前要迫切解决的问题。我国建筑监督管理缺乏必要的人才引入机制，人员待遇不高，导致人员流失现象严重，缺乏稳定性。此外，建筑监督管理人员在施工过程中监督管理不到位，对于应该进行监督的部位没有有效的进行监督管理，还有部分人员收受贿赂，对于工程质量监督睁一只眼闭一只眼等，这些问题的存在都在一定程度上降低了我国建筑工程质量。

　　（一）革新图纸设计。为了避免在建筑施工过程中出现一些图纸不详细等问题，设计人员要实地考察建筑现场的实际情况，并结合勘察单位提供的勘察报告进行设计，此外，可以参考施工单位的建议。在设计时不要一味地采用传统的方法，要不断的与时俱进，同时在施工过程中，加强与施工单位的沟通，做到及时发现问题及时解决。

　　（二）完善相应的法律法规。现阶段建筑监督管理相关法律法规还存在不足，加强法律法规建设可以有效的为建筑监督管理提供法律保障。相关法律部门要不断明确建筑质量监督管理工作，规划建筑监督管理的范围，完善相关法律法规，并不断的与国际接轨，确保法律法规所规定的内容与国际惯例保持一致，提高建筑质量监督管理的效率和水平。

　　（三）加大执法力度。目前，提高建筑工程监督管理的一个重要保证是加大执法力度。建筑监督相关部门要重视建筑监督管理工作，保证监督管理工作的有效开展。同时，工程质量监督部门以及管理机构，应当加大力度对工程建设的全过程进行质量监管工作，在监督管理中，尤其是对于工程质量的监督，要严格杜绝违法违规现象的发生，工程参建单位也要牢固的树立起质量第一的意识，要明确任何的不法行为，都会面临着法津制裁。

　　（四）加强监督人才的培养。只有监督人才素质整体提高了，才能够确保整个的建筑工程质量的提高，而且，也能够提升单位整体的发展水平，并为我国建筑工程的进一步发展提供有力保障。我们应当在监管建筑工程质量的过程中，做好建筑质量监督人员的培训工作，抓好人才建设。首先，相关部门可以在人才引进方面进行管理，建立健全科学的人才引进机制，提高引进人才的水平；其次，可以提高建筑监督管理人员的工资待遇，增强人员的稳定性；再者，可以完善相应的激励制度切实提高建筑监督管理人员的素质；最后，加强对建筑监督管理部门的监督，杜绝收受贿赂行为，提高人员的自我管理水平，真正投身于建筑行业的建设中来。

　　近几年来我国建筑业不断发展，我们对建筑质量要求也在不断提高，建筑质量监督是保证建筑质量的关键，本文分析了建筑工程质量监督管理中存在的问题，并提出相关的解决措施，希望能够为我国的建筑事业添砖加瓦。

　　建筑工程一直以来都是我国现代化建设的基础项目，是整个国家发展的核心，在城市化发展中占据十分重要的位置。工程施工与一般的项目不同，建筑作业涉及到的内容非常多，任何一个环节都与多方面内容相联系，以法律的形式固定管理是做好规划，促进建筑工程发展的关键。通过准确的数据显示，由于法律上的缺陷造成的建筑工程问题时有发生，不利于稳定项目施工。虽然近年来我国建筑行业对法律法规的重视度有了明显的提升，但是与国外发达国家相比，仍处于落后阶段，再加上起步时间较短，行业规范还不够健全。

　　从某种意义上而言，建筑法规是规范建筑行业生产、施工的基本准则，在整个土木工程、设备安装以及线路架设中起到基础性作业，也是协调好整个工程发展的有效手段。在新的社会背景下，坚持课程教学的改革，其重要性不言而喻。

　　（一）满足了市场经济的用人标准。随着现代化市场的推进与演变，城市建设对土地综合开发有了新的认识，与其相关的法律制度也受到了人们的重视。即便目前的法律规范较为全面，但是由于行业复杂性的影响，其中还是存在诸多不足。从高校教学环节进行完善，实施教学改革，提高学生的法律意识是目前教学工作的治本之策。也只有培养出高素质的人才，强化教学，并通过多种方式调动学生积极性的关键，与社会的用人标准相契合。

　　（二）行业特殊性要求法律与建筑知识的整合。法律学科是一门综合性知识，与多种科目具有紧密的联系，在建筑施工课程中融入法律规章，既可以加强技术教学，也可以培养综合素质过硬的学生。建筑行业虽然不属于法律体系科学之内，但是却涉及到很多专业的规范知识，开设建筑法律课程，可以构建学生的法律框架，完善学生的综合素养，并解决就业难的现状。

　　与建筑工程专业课相比，建筑法规课程的课时安排较少，学生和教师都过于关注建筑的安全与质量，工科生也习惯用计算、图示、坐标等方法解决问题，对法律这种“文科”内涵多的课程不够重视。另外，很多高校将建筑法规设置为选修课的内容，导致学生的法律意识淡薄，教学不够细致，无法让学生掌握建筑法规的核心内容。

　　教学方法是教师采取的教学手段，多样化的教学办法可以激发学生的学习兴趣，弥补教学中存在的不足，实现互动教学。《建筑法规》课程偏于文科知识，对学生的记忆力有很高的要求，许多教师无法摆脱教条式的教学策略，灌输式的课题无法调动学生的学习热情，导致教学无法深入法规的内部条例，不利于帮助学生理解其中的内涵，影响了教学的质量。

　　《建筑法规》涉及到施工的各项细节，与选材、技术、管理都有密切的关系，知识点多样且杂乱，招投标、制度规范都是学生需要掌握的重点。由于知识的繁杂性，教师在教学中无法把握重点内容，教学缺乏条理性与系统性，课时安排也不够合理，不利于知识的承接，降低了教学的准确性。

　　改变传统的教师“教”、学生“学”的教学现状，让学生融入到课堂教学当中来，把被动教学变动为学生主动学习。以往教师为主导力量，这样的教学方法虽然能最大程度地将教师的专业知识传授给学生，但是这种教学方法会对学生的学习积极性会造成很大的影响，所以，亟待需要一种既能调动学生积极性又能很好传授知识的教学方法。教学案例发于20世纪应用于教学，在多种专业中得到了推广，通过精选出典型的、可以代表本次课程主要授课内容的案例，让学生理解建筑法规的管理重点，并调动他们主动学习的积极性，进一步完善教学。

　　所谓的时效性是《建筑法规》教学的重点之一，随着市场经济的推进和建筑工程的不断完善，与其相关的法律制度也在不断的革新。再加上该门课程时代感强，课程内容必然会时时补充进新内容。为了及时向学生更新工程建设相关的标准、最新修订的规范、工程监理以及房地产开发等的相关知识，将最新的信息、研究的成果及时传授给学生，将课程专业与现代社会发展和市场经济发展结合起来，就必须注重课程的时效性，做好教学补充。

　　目前，《建筑法规》课程的考核方式仍以期末笔试为主，这种考试方式虽能有效使学生掌握知识点，但也将一门应用性较强的课程学习转变成为了简单的应试教育。所以，需要将传统的课程考核方式进行转变，不仅有笔试考试，课程授课过程中还可以增加课堂研讨、课程设计等部分，例如，在授课过程的一定阶段，向学生展示一个较为复杂的案例，并通过小组讨论的方式对案例中所反映出的建筑法律问题进行分析，并要求小组提供一份详细的分析过程和案例的解决结果，教师可以针对小组讨论报告来对小组成员的本次研讨情况进行打分，扎实学生的理论功底，并实现灵活的法律应用，促进学生的全面发展。

　　近些年来，建筑行业的发展极为迅速，建筑工程质量监督工作水平也在不断地提升，对提升建筑工程质量有着极大的作用。然而，作者在对当前建筑工程质量监督管理工作的调查中发现，主要存在建筑工程质量监督管理机制不完善、质量监督管理团队建设不足、建筑工程质量监督法律不健全等问题，导致建筑工程质量问题屡见不鲜，严重影响到建筑工程实施的质量。对此，必须采取有效的措施来提升建筑工程质量监督管理水平，确保建筑工程的顺利实施，本文主要从这个思路对建筑管理和工程质量监督的相关性问题展开分析。

　　在建筑工程建设的过程中，需要根据建筑工程的实际情况，制定合理的质量监督管理机制，以此来保证建筑工程管理的质量。而当前建筑工程质量监督管理机制运行中却存在很多的不足之处。例如，监督管理机制不够完善、监督管理机制的落实力度不足，存在形式化的现象等，严重的影响到建筑工程质量管理和监督的质量。

　　建筑工程的质量监督和管理的质量对建筑工程的整体建设质量有着直接的影响，一旦质量管理或监督不足，将会给建筑工程埋下安全隐患。因此，建筑工程监督和管理需要有着相应的团队作为支持，而团队的整体素质高低也将与工程质量监督和管理的水平有着直接的联系。现阶段建筑工程质量监督管理团队的建设中存在很大的不足，一方面是团队人员数量不足，从而导致质量监督管理不够全面;另一方面团队的整体素质参差不齐，员工的责任心、质量意识等不高。从而影响到建筑工程监督管理的质量，不利于建筑工程的顺利实施和高质量完成。

　　《建筑法》主要是针对建筑行业所使用的法律法规，也是第一个建筑类型的法律，对规范建筑行业的各项建设行为有着极大的作用，尤其是对建筑工程质量的控制更是有着得天独厚的效果。然而，在建筑市场不断变革的过程中，相关法律、法规的滞后性，从而造成《建筑法》未能有效、全面地对各项建设行为进行有效的约束。尤其是在对建筑工程质量监督管理上，缺乏具体的条文规定，也正因如此才出现了很多的质量问题，无法确保建筑工程的质量。

　　建筑工程质量监督管理工作中存在一系列的问题，给建筑工程质量造成极大的影响，甚至会引发建筑工程安全事故。对此，必须做好建筑管理和工程质量监督工作，具体应该采取如下几个方面的措施。

　　建筑工程质量监督管理机制对整个工程的质量都有着直接的影响，通过以上的分析了解到，当前建筑工程质量管理机制在运行过程中存在很多不足，从而影响到建筑工程质量。对此，应建立健全工程质量监督管理机制。首先，要明确建筑监督以及管理的相关规定，具体要结合建筑工程的实际情况进行完善，确保监督管理机制的适应性，从而保证工程建设人员能够根据制度中的相关规定实施，进而保证建筑工程的施工质量。其次，应加大质量监督管理机制的落实力度，确保各个岗位人员都能严格按照质量监督管理机制进行施工建设，一旦发现存在违规人员，应根据实际情况给予一定的处罚。最后，应完善奖罚机制，主要针对建筑工程项目的各个岗位人员施工情况、监督管理工作质量等进行调查，对表现突出的岗位人员应给予一定的奖励，以此来激发其他员工工作的积极性，而对于一些严重违章、违规的人员，应酌情处理，以此来警戒各个岗位人员，起到督促的作用，从而有效地提升工程质量监督管理机制的运行效率，确保建筑工程的质量。

　　通过以上的分析了解到，质量监督管理团队建设的不足将会给建筑工程质量造成极大的影响，对此，应加强质量监督管理团队的建设。首先，应对质量监督管理的职责进行定位。更是确保建筑工程质量的重要因素。其次，应加大监督管理人员综合素质的培训力度，这也是建筑工程监督管理团队建设最容易忽略的环节，对其进行定期培训，使质量监督人员不仅具备较强的监督管理能力。同时，还能够提高监督管理人员的责任心、质量意识，及时发现建筑工程中存在的质量问题，并对其展开针对性的处理，进一步保证建筑工程的质量。最后，由于建筑工程的投资较大，周期较长，不法人利用岗位的权限谋私利，以此来给自己谋取更大的利益，其影响极为恶劣。因此，作为一名合格的建筑工程质量监督管理人员，应采取有效的处理措施，坚决来自外界的诱惑，全面提升自身的素质水平，进一步做好建筑工程质量监督管理工作。

　　结合建筑管理和工程质量监督相关问题的分析，现阶段建筑工程质量监督管理的法律法规存在着较大的问题，无法对建筑工程质量进行有效的约束。对此，应健全建筑工程质量监督管理法律法规。结合当今建筑行业的实际发展情况，有针对性的建立一套建筑工程质量法律法规体系。并且，在建筑市场不断变革的过程中，应对工程质量监督管理法律法规进行不断的完善，从而为建筑工程质量监督管理工作提供更全面的法律保障。另外，在相关法律法规的督导下，也能让相关工作人员更好的去完成工程质量监督管理工作，针对一些违法者能够实施严格的处罚，避免或降低违法行为的发生，为建筑工程质量监督管理工作提供可靠的法律保障，有助于进一步保证建筑工程的质量，实现对建筑工程质量的科学管理。

　　结算法律法规在建筑行业中的应用越来越广泛，它能够大大提高建筑工程结算效果，维护建筑市场稳定，保障群众生命财产安全[1]。下面就结算法律法规的相关应用情况及作用进行详细研究，以便能够为以后建筑行业结算项目提供有效的依据，促进建筑行业向着健康平稳方向发展。

　　结算法律法规是建筑工程法律依据之一，在建筑工程中我们一定要做好结算，不得做违反法律法规规定的行为，提高法律意识，减少不必要的经济损失，从而大大提高建筑工程的质量。其实结算法律法规在建筑工程中的重要作用主要表现在以下几个方面：

　　在建筑工程项目中，结算有着特定的程序和要求，无论是发包方还是承包方，都要按照法律法规的规定执行结算预算设计，这样能够更好地督促相关的工作人员时刻谨记以企业的权益为工作的重心，认真做好自我的本职工作，能够从公司的大局出发廉洁奉公，更好地为企业的发展出谋划策。在工程项目结算中施工企业按照承包合同和已完成的工程量向建设单位办理工程价结算。

　　按照工程结算法律法规的规定，在工程建设前建设单位与施工单位签订好施工合同，在合同中准确地表明了施工的各个环节的工程价及最终的工程价，这是工程的预算，按照工程的预算范围，施工方在范围内采用合理的施工手段和施工工艺按照建筑单位的要求施工，并在过程中与过程后向建筑单位结算工程价，这样能够大大提高工作的效率。严格的按照结算法律法规的流程与规定进行能够在有效的时间内准确的做好各个项目与工作的事宜，及时的清账，不发生拖欠结算款项和工资的问题。

　　现在建筑工程中面临的一个严重的问题就是成本定价模糊，很多的建筑商定价缺乏有效的依据。按照结算法律法规的规定，在建筑商与施工商进行签订合同前，要对工程项目的资金进行预算，在预算的基础上协商最终的施工价格，预算价格的规定并不是盲目的制定，必须要按照当前的市场行情合理地进行价格的预算，这样才能够保证工程价格定价合理，并在后期的审核检查中有据可查[2]。

　　结算法律法规在建筑工程项目中的应用非常的广泛，几乎涉及到施工的各个环节，因为没有资金工程是无法进行的。总的来说，结算法律法规在建筑工程中的应用主要表现在以下几个方面：

　　在建筑工程的结算过程中，为了能够使之后的结算更加的清晰便利，工程达到有效的成本控制目标，我们一般会采用事前制定目标，采用一定的控制手段，从而达到为工程的结算夯实基础的效果。在现在的建筑工程中，结算的方式主要分为了四种，一是按月结算，根据每个月的工程施工量进行结算，工程结算款项都要填特定的结算单，并通过开户银行进行办理，根据法律法规的规定，发包方审查签字通过的期限不得超过5天；二是分段结算，这种结算方式是建筑施工中的一种常用结算方式，分为事中事前事后三个阶段，根据三个阶段的完成施工量进行结算，在这个结算过程中承包方和发包方要进行有效的沟通，约定合理的结算时间段并明确的标注在合同之中，这样才能够有效的保护双方的合法权益；还有两种结算方法分别是一次性结算，这种结算方法适合小型工程和其他结算方式。

　　近年来我国出台了很多的建筑政策，这是为了能够让企业更好地规避风险，减少不必要的浪费。结算法律法规就是建筑风险防范的重要保证，在法律的条文中规定，当事人约定，发包人受到工程竣工结算文件后，要在规定的期限内给予答复，否则视为认可竣工结算文件，并按照约定处理[3]。在这种法律条文中，就可以更好地保护承包方的利益，避免发包方在工程竣工后耍赖拒不结算问题的发生。同时也保护了发包方的利益，若是工程竣工验收不符合要求将不予结算。

　　工程变更指的是工程项目在实施的过程中，由于某些原因不能按照既定的合同执行，需要有一些变更，工程变更会导致工程价款有变动，这对我们的最终结算结果会产生很大的影响。按照结算法律法规的规定，在合同基础上设计的工程变更的价款也是受到法律保护的，具体的要求是对于依合同发生的或者设计变更发生的工程价款的变更，承包人应当在14天内将调整原因及金额等相关的事项以书面的形式通知发包人，发包人在收到书面通知的14天内作出确认，不确认或不提出意见的将视为同意按照工程变更价款执行。这样的规定对结算起到一定的保障，在执行的过程中我们一定要认真细致，这样能够帮助企业减少不必要的损失，节约工程成本，提高企业的经济效益，从而提高规避法律风险的能力。

　　为了能够有效的提高计算法律法规水平，我们必须要对结算的相应程序和管理技术措施进行规范，这样才能更好的提高工程结算效率。总的来说建筑工程结算法律法规发展前景的有效措施包括：

　　建筑工程在项目外包的时候，对于承包商的選择要严格的控制，通过正规的招投标程序，根据承包商的优势条件进行综合的选择，这样能够为日后进行有效的建筑工程结算打下良好的基础。同时对于招标合同要根据工程项目的需要及时进行梳理，确保每一个环节都是公平公正且受到法律保护的。

　　对于建筑工程结算管理我们需要进行全方面的管理和控制，无论是设计、决策还是技术、管控等方面，都需要在有效的监控范围内进行，准确的把握我们各个环节的程序，从而使工程结算能够真正的被掌握，保证结算的合理合法性，这样能够提高企业的成本支出效益。

　　建筑工程施工的过程中，我们需要对工程的进度和过程加强监督管理，这样能够对投资决策的正确与否进行有效的商讨，同时在工程竣工后，对于工程的审核和结算过程也要进行监督，严格的按照合理合法的程序和技术手段进行结算，这样能够避免传统方法带来的缺陷。

　　【论文摘要】随着《建设工程质量管理条例》的颁布实施，我国建设工程质量总体水平有所提高，但工程质量问题仍然不容忽视，质量事故时有发生。质量是工程的生命线，如何采取有效措施提高工程质量是当前工程建设领域的重要课题之一。本文分析了我国目前建设工程质量监管体系存在的问题及其弊端，对完善我国工程质量监管体系进行了法律思考。

　　近年来建筑工程，我国工程质量管理工作取得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量的关注度和认同感；工程建设各方的质量责任意识普遍提高，企业质量管理水平明显提高以及质量监督管理机制不断完善，监督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全，加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的问题。

　　随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建设的现状给工程质量安全监管工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必行。

　　我国工程质量监督管理体系建立的法律依据最早可以追溯至1983年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布的《建设工程质量监督条例》和1984年国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建设工程质量管理条例》的实施对规范市场行为，减少质量事故的发生，提高我国工程质量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质量监督体系的建立提供了法律上的依据。

　　目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程的管理。现行建设工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是，现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中，仍有待完善。

　　工程建设质量管理一直是我国国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。现行的主要法律有《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。2000年1月30日国务院施行的《建设工程质量管理条例》是《建筑法》的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。此外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及一般规范性文件。如：《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）、《建设工程勘察质量管理办法》（2002年）等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律依据。但是，工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯，极易发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。

　　工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地的各类开发区的工程质量监督管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。

　　如前所述，当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监督管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，人员配备不尽合理，各地发展不均衡，导致对其有效监控明显不足。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。

　　工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性，亟待改进和完善。

　　工程质量是工程建设永恒的主题。为进一步改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方式、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不断提高，本文对我国建设工程质量监管体系提出几点法律思考。

　　《中华人民共和国建筑法》的一些规定已明显不能适应当前的客观实际，迫切需要修改和完善。国务院 2007年立法工作的意见已把《建筑法》列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”的133件之一。作为建筑法律体系母法的《建筑法》及与之配套的《建设工程质量管理条例》均存在不同程度的缺陷。在对其逐步完善过程中，应对具有相关执业资格和岗位资格等人员的行为做出法律规定，把一些相关质量责任主体依法纳入管理范畴，对工程合理使用期满后的质量确认以及使用中遇到意外损害后的质量确认建立相应法律制度，尽快构筑质量监管各环节相互衔接的法律法规及政府规章迫在眉睫。

　　《中华人民共和国行政许可法》对我国的行政管理产生巨大影响，对政府在工程质量监督过程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。通过角色转变使政府监督机构恢复执法地位，承担监督责任，依法对所有参与建设主体的质量行为和活动结果实施公正、威慑的执法监督，使各建设主体依法承担起法律规定的责任和义务，促进我国建设工程质量终身负责制度的有效落实，促进建设工程质量监督管理水平的提高。

　　监督法规的实施和执行，建立统一的执法实体。主要包括：一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供应商市场准入制度，实现有形建筑市场与政府部门机构分设和职能分离；三是在贯彻落实《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》的基础上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程竣工备案制度。工程设计审核和竣工备案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进行；四是实行强制性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建设活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司则要求各个工程在建设过程中必须委托一个由政府建设主管部门认可的机构进行质量检查监督。委托机构接受委托后，从工程的设计、施工、招投标开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方，并从根本上解决工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。

　　建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作。《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”政府的监督管理人员的技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻的作用。法律对专业技术人员执业资格制度的规定要求监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。

　　[1] 郭汉丁：建设工程质量政府监督管理研究[D].天津大学博士学位论文，2003.

　　[2] 刘应宗、郭汉丁、孟俊娜：我国政府建设工程质量监督工作的转变[J].建筑经济，2002（2）.

　　[3] 黄建化：建筑工程质量管理监督体制的构建[M].四川人民出版社，2002.

　　[4] 孙礼海：中华人民共和国建设工程质量管理条例[M].法律出版社，2001.

　　[5] 葛志兴：建筑工程质量管理体制特征及其矛盾的协调思路[J].中国建筑，2003（4）.

　　[6] 冯淑萍：加强建筑工程质量管理体制建设的重要措施[J].建筑工程研究，2003（11）.

　　[7] 韩志国：建筑工程质量管理体制的使命[M].北京：经济科学出版社，2002.

　　[8] 李永丰：我国建筑工程质量管理体制现状及应对策略[J].工程研究，2003（2）.

　　伴随中国社会主义市场经济的快速发展，建筑施工公司也迎来了史无前例的蓬勃发展契机，但与此同时，更多各种类型的建筑工程及施工合同的法律风险也不断涌现。建设施工合同纠纷案是司法实务中经常出现的案例类型，合同内容专业性较强、签订程序繁琐，因此如果要成功地避免建设施工合同的经营风险，除了需要掌握扎实的法律专业理论知识外，更要有丰富的实践经验。在现实中，因为有关法规和监督体系还不完善，再加上施工人员风险防范意识欠缺，在约定和履行的过程中经常出现不规范、不严格的行为，由此造成合同纠纷时有发生，从而导致了项目的施工进度和创效水平都遭受了很大负面影响［2］。所以，一个规范而合格的建筑工程契约的制定既能够保护契约中各方主体的权益，又能够保证建筑市场秩序。

　　目前而言，我国建设工程项目合同管理相关研究还并未形成完整的有效体系，尤其是对于合同风险管理方面，研究成果还未成型，研究程度存在欠缺。接触了国外先进的合同管理理论，积累了大量建设项目合同管理的实践经验后，我国建设项目合同管理理念也在逐步成长，近年来随着建筑行业达到新的高度，我国建筑企业对建设工程合同研究已经有一定的成果形成。

　　正确理解与认识建筑工程合同风险防范对于建筑工程施工公司而言，无疑有着事关公司整体建设发展的重要性。了解并认识建设工程合同风险规范的重要意义，要从风险避免、降低工程纠纷、提高生产效率三方面来进行。1．能够合理规避工程经营风险。现在不少公司片面地强调盈利和挣快钱，却忽略了对建设工程合同的管理，这样就会给公司和企业管理埋下了很多隐患，完全将公司和企业的生存发展寄托于运气和人情之上［3］。反观那些发展非常好的公司和企业，往往能够得到完全相反的结论，也就是如果这些公司和企业都重视履约管理，在基本上都可以从合约拟制层面将经营风险减至最低限度，从而使公司或企业都可以全身心地投入发展。2．可以合理减轻经营纠纷。因为不管何种类型的企业，除了非营利性质的企业以外，其余企业的经营目的都是为获取更大的经营利润。不管哪个公司和企业，倘若成天都被无穷无尽的官司所纠缠，可想而知它哪能专心致志地投资建设，进而直接影响公司和企业的盈利目标。所以，从这种角度上来讲，公司和员工必须要尽可能多地防止卷入各种官司纠缠之中，确保公司可以集中精力于发展公共事业［4］。3．可以合理提高效率。如合理做好建设项目施工合同风险预警，就可以防止公司和企业被卷入更多的工程合同纠纷中，则公司和企业就可以将更多人员、物资和钱财参与到项目管理施工流程中，进而大大地提高效率。做好建设工程合同风险预警，就可以在工程合同纠纷发生后，及时完结争议。

　　建设工程合同法律风险的产生的直接因素是：由于建设工程所依据的相关法律法规不够完善，所制定的法律规定也不够严格。所以立足法律本身，一定要有相应的严谨性，而因为建设工程本身的特殊性和复杂的特殊性，就更要求国家立法部门给予保护。我国建筑行业中适用的《民法典》和《建筑法》及其有关领域的法律条文，均规定了施工各方主体在履行工程施工约定内容的同时，还应当遵守平等互利、合理平等的基本原则。

　　因为有关立法的不完善，也更突出了建筑工程市场监管的必要性，监管部门可以起到二次保护的效果。例如加强如下方面的监管：检查施工双方在招标、投标的流程中，是否出现假资招标、挂靠招投标等一系列的违规操作；检查施工双方在订立和签订合同的流程中，如何对每一项进度都做出有力的监督与考核；在严格规范了工程施工方案的同时，是否对实际建筑状况作出了提前的勘察与监测［5］。

　　建筑公司缺乏完善的管理体系，如何为公司本身创造效益，在当前依法治国的大环境下，大家也都在逐渐学会运用法治精神来保护自己的合法权益。而建筑公司当然也意识到了合同管理的必要性，虽然他们也是在逐渐探索，但仍然没有形成完善的制度规模，不过正是因为在建筑行业的施工周期长、专业需求高、涉及面宽，这也就在建筑施工的过程中增加了合同管理工作的难度，从而造成了合同管理工作不规范、制度规定不清晰、实施力度不够，从而使合同管理工作的法律风险就被逐渐加大，妨碍了建筑行业的良性发展。

　　建筑施工是一个周期长、投入资金大、对专业性要求高的工作。而建筑施工契约的各方当事人即为发包方与承接方，建筑施工各方都必须是相互平等的民事责任市场主体，他们都应当在订立合同前以及遵守合同的整个过程中，加强风险准备意识。现阶段，承接建筑工程的其他主体人很多都是有工作经历的农民工，但是没有契约意识和法律意识［6］。在签约以前，对建筑施工起草协议中的有关专业用词和语言产生了误读，从而只是依据之前的工作经历对号入座，没有预见其中风险；在签约的整个过程中，也不能通过更积极的方式或方法来应对法律经营风险，这将在极大程度上导致自己的合法权益遭受损失。

　　就目前来说，我国在建设工程相关的法律规范体系中仍然存在一定的滞后性，具体来说例如：建造工程中出现的一些问题，在相关法律中无法找出明确的法律条文可以进行处理。随着我国经济的不断快速发展，我国建筑市场也得到了前所未有的发展机遇，然而出现工程内部承包的现象在施工企业的管理模式中也是越来越多，但是就此而言法律对内部承包的定性却无具体条款可以查找［7］。通常我们所说的工程内部承包它区别于非法挂靠以及转包，但是通常来说这三者的认定标准，又存在着较多的模糊之处，我们通常说的工程内部承包它是合法有效的，但是如果是挂靠和转包的话，又是法律所禁止、不允许的。故此，在今后的相关立法工作中，应积极对建筑企业的内部承包经营进行相应法律规定的完善，尽可能地修缮法律的遗缺之处。只有建立健全的法律规范体系，才能真正意义做到有效处理建设工程施工合同的法律纠纷中的司法认定问题，并尽可能地从宏观的角度规避建设工程施工合同中带来的法律风险。

　　为了避免因建筑合同各方而可能产生的法律风险，必须有健全、明确的法规机制为基础。以法律规定为指导，明晰各方主体在合同订立和执行过程中的权利义务，并确定在发生合同纠纷时的解决依据，则可以有效防止矛盾纠纷的发生，从而避免了各类合同的法律风险，从而使得建筑工程能够更加顺畅地实施和开展［8］。而为了健全立法规定，就必须规范在施工领域的有关规定，使当事人主体的权利义务更加明晰，以便于在法律根源上指导当事人主体按照法律规范来订立合同，从而有效地防止可能发生的各类法律纠纷，从而推动建筑工程的顺畅进行。

　　对于所有参加建设项目的市场主体人而言，建立了完善的合作管理制度，通过合约管理的有序进行，就可以避免可能会发生的合作风险，并以此维护他们的利益。建筑工程合同监理是公司主管的重要部分，通过内部管理制度的优化，安排其对施工中的具体情况进行全面而仔细的审核，对约定的合作条件进行全面的审核，以保证合同条款内容清晰、具体，并保证条款内容不违反法律法规的规定，不违反诚实信用原则，不违反公平公正的理念要求等。在合同制定阶段，各方需要积极广泛地交流，对约定有关的各方面内容进行商讨，反映于合同条款中，同时各方也要主动地对约定内容加以补充调整，这对协议最后的建立和完成有重要意义。在合同执行阶段，要针对对方按照协议执行的情况进行即时跟踪，以防止因对方未能履行义务，而造成己方的权益损害。在合同结束阶段，要对双方协议结束后的善后事宜及时处理，以避免导致公司经营成本的增加。

　　要防范施工合同中的法规风险，不但要有法规制定为基础，还要有健全的履约管理工作制度为保证，同时也必须有政府主管部门强大的监督力量，对参加施工的各个市场主体形成有效监督与制约，以促进整个建筑行业实现规范、健康、有序地运行。而工程建设在进行的过程中，各个行政执法市场主体都必须要积极履行法治职责，对参加项目的各个市场主体实施监督监管，以保障各自市场主体都按照国家法律的规范来完成合同，并明确双方责任和义务；同时，借助地方政府机构的有效监管，也可以指导各市场主体依法开展施工建筑活动。例如，要加强对施工单位的市场准入标准，从根源上对施工单位的资格、诚信等方面加以严格把控，保证参与建设项目的单位有一定诚信并达到了资质条件，是可以顺畅地按照合作协议规定执行服务的。要严格把控项目建设过程中的考评工作，并通过考核的方法对参加工程建设的各方主体构成监督机制，为协议更顺畅地履行、为项目建设顺利地进行提供保证。

　　要有对风险预防的意识和主动性。在法治时代，建筑工程领域的参与主体都已经加强了法制观念和对风险预防的意识，但仍有遗漏与不足。有些行业或者应用领域内的“惯例”依然沿用，过分相信对手、仅有口头承诺，没有以“白纸黑字”的约定内容方式也常有出现，难免造成双方在约定落实的最后阶段发生矛盾争议，也会造成己方权益损失［9］。所以，政府为了防止在工程合作领域的法律风险，要求有关主体加强风险防范意识，提高司法意识，并为做好合作方方面面的工作共同努力，从根源上防止双方进入合同风险状态。

　　目前，在司法实践中各地法院对此类案件处理不一，有的判令建设单位承担民事责任；有的判令建设单位和施工企业承担连带民事责任。因此，正确认定建设工程安全事故损害相邻建筑物的责任主体是非常必要的。

　　一、建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任适用特殊侵权的民事责任之规定。

　　1、建设工程安全事故损害相邻建筑物的侵权民事责任应适用《民法通则》之规定，而不应适用《建筑法》之规定。

　　《民法通则》调整的范围和有关相邻关系的规定及适用。《民法通则》第2条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”。加害方侵害相邻建筑物属侵害他人的财产所有权或使用权，故该侵权的民事责任属《民法通则》调整。该通则第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”。建设工程安全事故损害相邻建筑物，属建设单位依法取得土地使用权后使用土地时侵害相邻方不动产所有人或使用人的财产权利，故该侵权的民事责任应适用此规定。

　　《建筑法》调整的范围和有关建筑安全管理规定及适用。《建筑法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”。由于从事建筑活动的主体包括建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位，实施对建筑活动的监督管理的主体是管理机关，而并不包括建设工程相邻的一方，故该法调整的主体为建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位以及管理机关，而并不涉及相邻建筑物的所有人或使用人。虽然，该法第五章有关建筑安全生产管理中规定了建设各方的法定义务，但并未规定发生安全事故损害相邻建筑物时，加害方对相邻一方的民事责任。

　　《民法通则》第106条第2款、第3款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”。第2款规定了一般侵权的民事责任，第3款规定了特殊侵权的民事责任。

　　一般侵权的民事责任是指行为人由于过错侵害他人的财产或者人身，依法应当承担的民事责任。其构成要件为（1）行为违法，包括作为与不作为；（2）有损害事实；（3）违法行为与损害事实之间有因果关系；（4）主观过错。特殊侵权的民事责任是指不要求完全具备一般侵权的民事责任的四个构成要件，而是根据法律的特别规定应当对于他人的财产、人身损害承担的民事责任。

　　两者的主要区别在于（1）一般侵权的民事责任主观上适用过错责任原则，即有过错承担民事责任，无过错不承担民事责任，受害人需承担举证责任。特殊侵权的民事责任主观上则适用严格责任原则，也称无过错责任原则，即没有过错也应当承担民事责任；或适用过错推定责任原则，即加害人能证明自己没有过错，才能不承担责任，否则就推定其有过错，并承担民事责任；或者适用公平责任原则，即对于损害的发生，加害人、受害人双方均没有过错，法院视情况分担损失的原则。（2）一般侵权的民事责任由《民法通则》第106条第2款作出了原则性的规定，特殊侵权的民事责任由法律特别规定。法律规定包括《民法通则》中的规定（第121条－127条、第133条）和民事法律规范中的有关规定。

　　3、建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任属于特殊侵权的民事责任，建设单位应当按无过错责任原则独立地向受害人承担民事责任。

　　最高院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第103条（下称意见第103条）规定：“相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或者种植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，应当分别情况，责令其消除影响，恢复原状，赔偿损失。”笔者认为，建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任应适用本条之规定。理由如下：

　　（1）该条为法律特别规定。该条规定虽不在《民法通则》特殊侵权的民事责任规定之列，但由于该规定属于民法中有关相邻关系的司法解释，并具备民事法律规范的构成要素，因此，该条规定为法律特别规定。

　　（2）该条规定主观上适用无过错责任原则，而不适用过错推定或公平责任原则。该条中没有“相邻一方（加害方）有过错”之类似规定，同时该条中也没有“但能够证明自己没有过错的除外”及“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任”之类似规定。因此，该法律规范为特殊侵权中无过错责任原则之民事法律规范。

　　（3）该条在建设工程损害相邻建筑物的民事责任范围之内。该条虽未直接规定建设工程安全事故损害相邻建筑物的情形，但在该条规定的假设条件中的“等”字，理所当然地已包括建设工程安全事故损害相邻建筑物的情形。

　　（4）参照中国物权法研究课题组编制的《中国物权法草案建议稿》第135条之规定，建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任也应适用特殊侵权中的无过错民事责任。该条规定：“土地所有人或使用人挖掘土地或进行建筑时，不得因此使邻地的地基动摇或发生危险，或使邻地的建筑物或其他工作物受其损害。前款情形，邻地所有人或使用人可以请求土地所有人或使用人停止施工、除去危险或采取其他必要措施；受有损害的，并可请求损害赔偿”。同理，该条中也无加害人有过错、举证倒置、双方均无过错之规定，因此，该条规定更证明了建设工程安全事故损害相邻建筑物的特殊侵权应适用无过错民事责任。

　　在建设工程安全事故损害相邻建筑物纠纷中，建设单位按无过错责任原则独立地向受害人承担民事责任后，如果参与工程建设的其他主体有过错，那么建设单位有权向有过错方行使追偿权。

　　该权利不是按连带责任之规定取得而是按约定或者法定取得。连带责任，是指按照法律规定或者当事人约定，共同责任人不分份额地共同向权利人或者受害人承担民事责任。受害人有权向所有连带责任人请求承担民事责任，也有权向连带责任人之一请求承担全部的民事责任。向受害人承担责任超过自己份额的责任人有权向其他责任人追偿。承担连带责任需要法律规定或者当事人之间约定。因参与工程建设的各方不可能与受害人约定承担连带责任；涉及建设工程安全事故的法律也没有规定参与工程建设的各方向受害人承担连带责任；相反，建设工程安全事故损害相邻建筑物，法律已规定建设单位应独立承担特殊侵权的无过错民事责任，故建设单位在承担民事责任后，不具有按连带责任规定取得追偿权。

　　由于建设单位与参与工程建设的他方均有合同关系，与勘察设计单位有勘察设计合同关系；与施工企业有施工合同关系；与监理单位有委托监理合同关系，因此，建设单位在向受害人承担民事责任后，可以根据上述合同关系及履约事实，向过错方追偿。

　　《建筑法》第五章建筑安全生产管理规定了建设各方注意安全义务。其中，主要是：第37条规定了设计单位的注意安全义务，即建筑工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。第38条、第39条、第40条、第41条、第44条、第47条、第51条规定了施工企业的注意安全义务，即制定安全技术措施，施工现场采取维护安全、防范风险等措施，对相邻的建筑物等可能造成损害的，应当采取安全防护措施，采取措施保护地下管线，执行安全生产责任制度，采取措施防止安全生产事故发生，不得违章指挥或者违章作业发生事故时，应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失。第40条、第42条、第49条、50条规定了建设单位的注意安全义务，即向施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，按照国家规定办理申请批准手续，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，施工前委托设计单位提出设计方案，将房屋拆除委托给具备保证安全条件的施工企业承担。如果建设工程安全事故损害相邻建筑物是由于勘察设计单位、施工企业、监理单位违反上述注意安全义务造成相邻方的损害，那么建设单位可以根据上述法律规定，向过错方主张权利。

　　从“可补办手续的违法建筑”到“尚可采取改正措施的建筑”“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念,我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”概念是反映客观事物特有属性或本质属性的一种思维形式,“待确权建筑”作为一个法律概念,其提出是否为人们所接受,关键在于这个概念是否有法律依据,是否有区别于其他概念的特有属性或本质属性,在理论层面与实践层面上是否有存在的必要。

　　早在1988年2月12日,当时的城乡建设环境保护部就了《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》。该意见将违法建筑分成两类,即“不能补办手续的违法建筑”和“可补办手续的违法建筑”。依笔者的理解,“可补办手续的违法建筑”是指可通过补办手续取得所有权的建筑。

　　所以应肯定,在“违法建筑”面对人人喊打的社会背景下,该意见的出台,为“违法建筑”提供了一条较为理想的出路。但该意见以及后来的执法实践都把“不能补办手续的违法建筑”和“可补办手续的违法建筑”都笼统地称为“违法建筑”或“违章建筑”,两者没有本质的区别,加上能否补办手续法律无具体明确的规定,因此在实践中,人们往往强调的是其违法一面,对占有人“补办手续”即确权之权利却视而不见。

　　笔者注意到,1989年12月颁布的《城市规划法》似乎对“可补办手续的违法建筑”的性质作了不经意的修改。该法第40条规定,在城市规划区,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,“影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款”;国务院于1993年6月的《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条、建设部1995年6月颁布的《建制镇规划建设管理办法》第40条以及全国各省、各直辖市根据《城市规划法》制定的《城市规划条例》都作了相类似的规定。根据上述法律法规规定,“尚可采取改正措施的建筑”的范围,是未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的建筑,以及影响城市规划但可改正的建筑,包括:未办理规划许可的建筑、违反规划许可证的规定而并不影响或轻微影响城市规划的建筑、占用农地但可以补办征地手续的建筑、还有建房者未经完全批准便进行建设的建筑、未制定城乡规划前建成的建筑、确实影响城市规划但经过改造可以改正的建筑等等。

　　笔者认为,“可补办手续的违法建筑”演变为“尚可采取改正措施的建筑”,从中可体现我国的立法在不断进步完善,私权日益得以弘扬,社会财富受到尊重。“尚可采取改正措施的建筑”所强调的,是建筑的“可采取改正措施”特征而不是其“违法”特征,它表明立法者在立法意图上没将“尚可采取改正措施的建筑”纳入“违法建筑”的范畴,即“尚可采取改正措施的建筑”与“可补办手续的违法建筑”两者虽同样有违法的特征,同样能够补办手续,但前者在性质上不属违法建筑。

　　从“尚可采取改正措施的建筑”提法本身看,它虽然直接出现在《城市规划法》的法律条文里,但它并不是一个严格意义上的、科学完美的法律概念,原因在于它无法明确该类建筑的法律地位或法律性质,加上该类建筑“先天性”违法缺陷及其对社会消极影响,实践中人们仍把它与“可补办手续的违法建筑”混淆使用,人们在观念上仍将“尚可采取改正措施的建筑”视为违法建筑,能否采取改正措施完全看执法者主观意愿。即“尚可采取改正措施的建筑”所指与能指之间存在着分离!“法律规则的不确定归根结底是概念的不确定”。②笔者以为,建筑占有人采取改正措施的全部目的就是为了能获得确权,即能补办手续,申请所有权证,获得所有权。在获得所有权证书前,其权属状况未定,所以“尚可采取改正措施的建筑”本质上就是“待确权建筑”。所谓待确权建筑是指未取得建设工程规划许可证,或者违反建设工程规划许可证、影响城市规划,但尚可采取改正措施、补办手续的建筑。此为狭义上的待确权建筑,广义上的待确权建筑还包括所有已合法建成但未领取所有权证的建筑。本文要讨论的是狭义上的“待确权建筑”。

　　在我国香港地区,有“潜建物”一概念与狭义上的“待确权建筑”的内涵和外延相近,受香港的影响,珠江三角洲一带的民间有时也使用“潜建物”一词。“潜建物”之说,主要强调建筑物的取得未经有关主管部门批准,是私下偷偷兴建而取得。香港属英美法系的地区,法律理论上有财产权而无所有权,因此,“潜建物”概念不涉及所有权问题,大陆内地传统上属大陆118法系,直接引进“潜建物”概念不妥。我国也有学者曾提出过“效力待定建筑”一概念。然笔者以为,“效力待定建筑”概念似过于宽泛,“效力待定建筑”中的“效力”应为“法律效力”。法律效力包括法律上的约束力、强制力、作用力,它所反映的是一种法律关系。建筑建成后,无论是“采取改正措施”前还是“采取改正措施”后,都是一种客观存在物,人们无法凭借主观意愿强行否定其对社会、对他人的效力。可见,该类建筑不是“效力”未定,而是尚未能获得确权。

　　待确权建筑与违法建筑特征的部分竞合所谓违法建筑,是指经规划行政主管部门审查,确认为妨碍了社会公共利益或不符合城乡整体规划,且未办理建筑用地许可证和建设工程许可证而处于不合法状态并应予以拆除的建筑物、构筑物和其它设施(这里的建筑物、构筑物和其它设施可统一简称为建筑)。③结合上述笔者对待确权建筑的界定可看到,待确权建筑在建造过程中,违反了城乡规划法中关于建筑建造程序方面的法律规定,未取得建设工程规划许可证,其存在或多或少会影响公共利益和城乡规划,因此,待确权建筑一个重要特征就是违法性,这与违法建筑有共同之处,即待确权建筑与违法建筑的违法特征存在竞合,这种“血缘”