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　　第一编基建工程概述第一章基建工作概论第一节基建工作的含义基本建设一词是前苏联于!#$月由斯大林在一次报告中提出的。我国最早引用于!&’年，但当时未对其含义进行解释。!&#日政务院财经委员会颁发的《基本建设工作暂行办法》中指出：“凡固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及与之连带的工作为基本建设。”这是我国政府部门首次对基本建设所作的具有权威性的解释。月国家计委、国家经委、国家统计局以（()）计资($号文发出了《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》，根据工程性质结全计划管理要求和资金来源，对基本建设和更新改造措施的划分标准，作如下规定：一、基本建设基本建设是指利用国家预算内拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产能力（或增加工程效益）为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。具体包括以下的几个方面：为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头、泊位等扩建项目；没有折旧基金或固定收入的行政、事业单位增建业务用房或职工宿舍的项目。二、更新改造措施更新改造措施是指利用企业基本折旧基金、国家更改措施预算拨款、企业自有资金、国内外技术改迁贷款等资金，对现有企业、事业单位原有设施进行技术改造（包括固定资产更新）以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程和有关工作。其目的是要在技术进步的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料、提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，降低能源和原材料消耗，加强资源综合利用和治理污染等，提高社会综合经济效益，实现以内涵为主要的扩大再生产。具体包括以下第一编基建工程概述为了挖掘国民经济各部门潜力，提高综合经济效益，对现有企业、事业单位的原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造或设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相配套的辅助性生产、生活福利设施；为了改善原有交通运输设施，港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力而进行的更新改造工程；为了节约能源和原材料，治理“三废”污染或综合利用原材料而对现有企业、事业单位进行的技术改造工程；为了防止职业病和人身伤亡事故，而对现有建筑和技术装备采取的劳动安全保护措施；因城市环境保护和安全生产的需要，而对现有企业、事业单位进行的迁建工程。三、更改措施资金不得用于基本建设凡使用更改资金搞基本建设工程的，应追查有关方面负责人的责任。为使更改资金真正用于以内涵为主的技术改造上来，要掌握以下两条：要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的$()；用于土建工程的资金，一般不超过资金总额#()。工程内容，主要是用新设备、新工艺、新技术对现有设施进行技术改造，而不是搞“厂内外延”。限额以上的技术改造项目，必须按基本建设办法是行客理；限额以下技术改造项目，单项工程新增建筑面积超过单项工程原有面积$()的（属于扩建性质）应按基本建设办法管理。国家计委、国家税务局!**!日，《关于实施投资方向调节税暂行条例的补充规定》要求，技改项目与基建项目的划分，暂按上述（,$）计资,’*号文件和现行分工及审批权限确定。第二节基建项目的分类一、按固定资产投资用途划分基本建设按其投资在国民经济各部门中的用途，可分为生产性建设和非生产性建设两大类。关于生产性建设和非生产性建设的划分，目前看法尚不一致，有待进一步探讨。现行划分方法如下：（一）生产性建设生产性建设是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的建设。具体包括以下内综合技术服务事业建设。（二）非生产性建设非生产性建设（消费性建设）是指用于满足人民物质和文化生活福利需要的建设和非物质生产部门的建设。具体包括以下内容：其他非生产性建设：是指各级国家党政机关、社会团体、企业管理机关的办公楼以及不属于上述各类的其他非生产性建设。二、按固定资产再生产划分我国现行管理体制将全民所有制固定资产再生产划分为基本建设、更新改造措施和其他固定资产投资三大类。在投资计划上分别安排，分别管理。根据我国现行固定资产投资计划管理制度的规定，全民所有制建设项目分为基建项目和更新改造措施项目（其他固定资产投资暂不划分项目）。（一）建设项目的含义基建项目的含义基建项目（简称建设项目）是指经批准包括一个总体设计或初步设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的基本建设单位。一般以一个企业（或联合企业）、事业、行政单位或独立的工程作为一个基建项目。建设单位是编制和实施基本建设计划的基层单位，是基建投资的使用者，也是工程建设的组织者和监督考，在整个基本建设过程中起主导作用。对于基建任务的完成向国家承担政治和经济责任。在采用承包方式进行施工时，建设单位也被称为“甲方”。第一编基建工程概述更新改造措施项目的含义更新改造措施项目（简称更改措施项目）是指经批准具有独立设计文件（或项目建议书）的更改措施工程，或企业、事业单位及其主管部门制定的更改措施计划方案中能独立发挥效益的工程。更改措施项目是根据独立设计文件或能独立发挥效益的工程确定的，大致相当于基建项目中的单项工程。基建项目与更改措施项目划分的区别建设项目与建设单位一般是一致的；更改措施项目则是建设单位中的各项工程，一个企业、事业单位可以同时有若干个更改措施项目。（二）基建项目的组成根据编审建设预算、制定计划及进行统计、会计核算的需要，基建项目一般般进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程及分项工程。单项工程单项工程是基建项目的组成部分。一般是指具有独立设计文件，建成后可以独立发挥生产能力（或效益）的工程。一个建设项目有时包括几个或更多的单项工程，但也可能只有一个单项工程，在这种情况下，单项工程也等于是建设项目。单位工程单位工程是单项工程的组成部分，也是单项工程中具有独立施工条件的工程。通常按照不同性质的工程内容，根据组织施工和编制工程预算的要求，将一个单项工程划分为若干个单位工程。它是体现建设项目主要建设内容和新增生产能力（或效益）的基如工业建设中一个车间是一个单项工程，车间的厂房建筑是一个单位工程，车间的设备安装又是一个单位工程。在民用建设中，一般以一栋房屋作为一个单位工程，如职工住宅是一个单项工程，其中每栋住宅就是一个单位工程。分部、分项工程分部工程是单位工程的组成部分。它是按建筑安装工程的结构、部位或工序划分的，如一般房屋建筑可分为土方工程。打桩工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构工程、装饰工程等。分项工程是分部工程的组成部分。一般是按不同的施工方法，不同的材料，不同的规格划分的。如土方工程可分为人工土方、机械土方；打桩工程可分为打灌注混凝土桩、打预制混凝土桩、钢板桩及液压静力压桩机压桩等；砖石工程可分为砖基础、砖内墙、砖外墙等分项工程。分部、分项工程是编制施工预算，制定检查施工作业计划，核算工、料费的依据。也是统计工程实物量，计算施工产值和投资完成额的基础。三、基建项目的分类（一）按建设阶段划分建设项目按建设阶段可分为筹建项目、施工项目、投产项目和全部竣工项目四种。 这种划分方法反映了基本建设投资在各个建设阶段的分布情况，对研究在建规模、建设 速度和投资效果有重要作用。 （二）按建设性质划分 建设项目按建设性质可分为新建、扩建、改建、迁建和恢复项目! 种。这种划分方 法是为了反映投资的使用方向，研究各类建设性质项目的比重及其变化，对比分析投资 效果。建设项目的性质是按整个项目而言，一个建设项目只能具有一个建设性质，该项 目在按总体设计文件规定的建设内容全部建成竣工以前，其建设性质应始终不变。 （三）按建设时间划分 建设项目按建设时间可分为新开工项目和续建项目两类。但续建项目并不是一种独 立的建设性质，它既有属于新建的项目，也有属于扩建或恢复建设的项目。 （四）按建设规模划分 基建项目按照上级批准的建设总规模或计划总投资分为大型、中型和小型三类。更 新改造项目分为限额以上（其中：能源、交通、原材料工业项目，为 万元以上，其他项目为# 万元以上）和限额以下两类。 按建设规模划分建设项目，是为了适应对建设项目实行分级管理的需要。大中型基 建项目是我国国民经济发展的骨干工程，限额以上更新改造项目是现有企业技术改造的 重点，着重反映这些骨干或重点工程的建设情况，全面研究各类型项目的比例关系和投 资效果等，都具有重要意义。基建项目大、中、小型划分标准如下： 工业建设项目的大、中、小型划分标准基建项目大中小型划分标准，是根据国家计委、建委、财政部（&’）计计(#) 于补充、修订部分基建项目大中型划分标准的通知》规定的（详见原文）。目前大中型项目标准未变，但国家计委审批限额有所调整，根据国和院国发（’)）$#’ 号文件批转 《国家计委关于改进计划体制若干暂行规定》和国务院国发（’&）(# 号文件《关于放宽 固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》按总投资金额划分的大中型项目，国家 计委审批限额由$ 万元以上提高到：能源、交通、原材料工业项目! 万元以上； 其他项目# 万元以上。 非工业建设项目的大中型划分标准（$）农、林、水利、水产建设 水库：大型库容$ ，下同）；灌溉工程：受益面积! 万亩以上； 其他水利工程（包括江河治理）：总投资( 万元以上； 第一编基建工程概述 渔业基地：容纳渔轮!艘以上（含! 艘）的渔业基地； 水产冷库：冷藏并制冰能力各!# 以上的水产冷库（或冷藏$ 以上）；其他农、林、水产建设：总投资$ 万元以上。 （%）交通、邮电建设 铁路：新建的干线、支线、地下铁道和总投资$! 万元以上的原有干线、枢纽的 重大技术改造工程。地方铁路长度$&’ 以上，货运量! 以上的项目；公路：新建扩建长度%&’ 以上的国防、边防公路和跨省区的重要干线以及长度 以上的独立公路大桥；港口：年吞吐量$ 以上新建、扩建的内河港口基建工程。总投资( 万元以上的修船厂（指有船坞、滑道的）； 邮电：长度在!&’ 以上的跨省区长途电信电缆。长度在$&’ 以上的跨省区长