随着基本建设投资主体和投资方式的多元化，日常财务管理工作中遇到的问题也多种多样，有些财务管理制度明显落后于基本建设发展要求，在新的制度尚未出台、旧的制度难以适应的情况下，基建财务管理经常出现无章可循的被动局面，从而产生了许多不规范的行为。虽然后续相继出台了一些补充规定，但对于一些既成事实的财务结果，很多情况都已无法改变，给财务管理实际操作带来很多困难。

　　现在很多水利基层单位都没有专门负责基建财务管理工作的部门，仅仅是将基建会计核算工作并入财务部门，基建过程的相关职能分而由单位有关部门兼职负责，而这些人员很多都不具备相应的职业资格和职业技能，不利于对项目全过程的有效监督和控制。由于基层单位财务管理部门人员普遍较少，基建会计大都由其他会计人员兼任基建工程，专业知识不充足，缺乏基建财务管理工作的经验，对于基建项目的财务处理能力较差，工程成本分摊、竣工财务决算等复杂业务更是困难重重。

　　会计监督与会计核算是会计的两大基本职能，而现实情况是目前大部分基本建设项目中财务所能发挥的作用仅仅是会计核算这一职能，财务的监督和控制职能仅局限于单据填写是否规范、发票是否合规、价款支付进度是否符合合同规定等，至于概预算编制、合同签订、工程进展情况等过程，财务人员均不能有效参与，财务监督职能无从谈起。同时，随着国家对水利资金投入的增加，对水利资金的监督管理任务也不断增加，财务监管工作的难度也相应提高。

　　由于国家对水利投入的部分专项资金采取配套资金的政策，要求各级政府、部门按比例配套，但有些地方财政配套资金到位不及时，甚至拿不出配套资金，造成一些项目不能按照批复的投资计划如期开工或完工，甚至影响工程质量。财政国库管理制度改革后，水利基本建设单位原有基建账户被取消，所有建设资金收支均通过经财政批准开设的零余额账户办理。由于水利基本建设涉及到度汛问题，水利工程当年安排的计划当年一般不能全部完成，而国库集中支付后，当年度为开支完的零余额用款额度会于年底全部核销，核销后的额度恢复需要较长的过程，这对工程建设的顺利实施带来较大的不利影响。同时，财政直接支付环节太多、授权支付银行下午不办理财政授权支付结算业务，也影响工程资金的及时结算。

　　部分基层水利单位缺少专门的基建财务管理部门和专业的基建财务人员，没有一套真正意义上的基建财务核算管理体系，有些基建会计在处理业务时存在账套设置不规范、会计科目使用不准确、成本核算不准确，甚至有的直接沿用了企业基本建设的核算办法，破坏了财务信息的完整性、真实性及连续性。

　　基本建设项目竣工财务决算是反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据，是基本建设项目财务管理中的重要内容。竣工财务决算的编制及审计、资产移交时限，有关制度都作了规定，但现实情况是有的建设项目竣工后并未能及时编制竣工财务决算，有的项目竣工财务决算编制多年后，涉及到的固定资产大都已超过使用年限了，上级主管部门才下达资产移交通知，这也是外部中介审计机构诟病最多的地方。

　　应强化基建财务管理的基础工作，建立健全与基本建设管理任务相适应的财务机构和各项财务规章制度，如财务审核制度、基建项目概预算编制制度、基建项目招标制度、合同管理制度、政府采购制度、价款支付制度、档案保管制度、印鉴保管制度、票据管理制度、竣工决算编制制度等，做到财务管理工作有章可依、管理规范、运行有序；配备具有相应专业技能的专职财务人员，具体负责基建财务管理工作，科学设置业务岗位和内部业务流程，对资金拨付、凭证填制、账务处理、票据管理、印鉴和档案保管等，按照不相容岗位相互分离的原则，建立健全内部控制制度。

　　高素质的人才队伍是顺利完成各项工作的重要保证。水利基建项目内容复杂性、多样性的特征，决定了水利财务管理人员必须具备广泛的专业知识和专业技能。建设单位应为基建财务人员提供必要的学习条件，进行一定的人力、物力及财力的投入，不断提高财务人员的专业知识水平，提高财务人员更好地处理成本归集、费用分摊、竣工财务决算编制等复杂业务的能力，确保会计核算工作的真实性、连续性和稳定性，为领导决策提供真实、有效的财务信息，避免决策的随意性和盲目性，最大限度降低决策风险。

　　加强财务部门的监督职能，是依照法律的规定，通过会计手段对单位经济活动的合法性、合理性和有效性进行的一种监督，是基于单位“内控”和“外控”的现实需要；加强财务监督，首先要优化单位制度环境、优化会计职业道德环境、优化会计技术环境，其次要建立协调有序的监督机制，包括内部约束机制、外部约束机制、会计人员管理机制的健全和完善，从而保障单位财务监督体系的有效运作；加强财务监督，重点应做好三个环节的监督，即事前监督、事中监督、事后监督，也就是要整合资金管理、概预算管理、合同管理、工程质量管理等信息资源，建立基于网络的信息共享平台，把财务监督由静态监督拓展向动态监督，由事后监督拓展向全程监督，把财务监督贯穿于基建活动的全过程。

　　新的会计准则下，基建财务人员应该熟悉掌握基建核算中账套设置、会计科目设置、成本费用归集等方面的特点，辩清基建项目概算与会计核算之间的内在关系，按照统一的规则，合理进行账务处理；建立合同台账及支出进度统计表，及时分析支付进度是否符合合同条款规定；日常工作中，基建财务人员要注意积累工程资料，为编制竣工财务决算积累素材；工程完工后，要抓紧进行竣工财务清理，主要包括合同清理、资产清理、与有关单位的经济关系清理以及账目清理等，确保账目的真实、有效，为及时、准确、完整地编制工程竣工财务决算打下良好的基础。

　　即要求对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行全过程审计，包括开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计，重点是在设计阶段、招投标阶段、签订合同阶段、施工阶段、验收交付阶段和竣工结算阶段，从而更好地保证工程质量，提高基建工程的投资效益。

　　总之，水利基建财务管理是一项复杂的工作，只有充分认识和分析基建财务工作中存在的问题和不足，逐步完善各项基本建设管理制度，不断提高基建财务人员的综合素质，切实发挥基建财务监督作用，才能使水利基建财务管理越来越规范。

　　[2]贾丽君.浅谈基建项目财务管理[J].中国管理信息化，2011(13).

　　改革开放后，我国的综合国力已经得到了极大的增强，这个增强也同样体现在医疗行业中，而随着医疗技术的发展，医疗市场的竞争越来越激烈。要想在激烈的市场竞争中存活并得到发展，就更需要从资金方面入手，将基建方面的管理工作做好，以解决医院在资金方面的问题。

　　1.1管理者对基建项目不重视。很多现代医院的管理者在工程项目招标工作结束后，对财务管理工作存在着错误的认识，比如很多财务工作人员只负责记账，在实际工作中没能有效参与到基建管理工作中。由于财务人员在工作中不能做到有效、及时地进行成本核算、控制，所以必然无法对工程造价的进度进行准确地分析与判断，这些问题也在很大程度上降低了工作人员的工作积极性，不利于内部控制发挥更积极的作用，更无法提高对基建项目内部控制重要性的认识。1.2财务部门对工程造价认识不足。现代医院日常财务资金往来相对比较频繁，财务工作者的工作强度也比较大，因此没有充足的时间或是精力对基建财务工作进行监督。此外，一些基建项目在招投标环节中人为压缩预算，但实际工程建设中却常常出现超支问题。这种情况主要是项目变更环节没能在第一时间内对预算进行调整，造成项目资金的大量支出。同时，大部分财务工作人员也缺乏完善的职业素质。如果工作人员能对工程造价或是施工中的问题进行了解，就不会出现严重的资金超支问题。1.3部门之间缺乏沟通。医院基建项目往往需要多个部门协同合作。但是在工作中，由于没有对这些部门的工作进行有效地划分，出现了部门之间各自为政的情况。

　　2005年大规模基建的总医院是一个很好的例子。总医院的基建主要集中在水电暖等基础设施的建设，其主要特点是：任务重而时间紧；施工建设难度较大；标准高，要求严格。2.1相关措施。2.1.1进行充分的学习。为使总体设计方案科学、合理，医院领导带领有关人员对多个城市、地区进行了访问，学习了这些医院在规划、设计以及功能布局等方面的经验。2.1.2公开招标。对设计单位提出的相关方案进行评审后，通过公开招标的方式实现对总体设计任务的有效规划，确保招标方案的合理开展。2.1.3充分论证，选出最优方案。总医院邀请众多专家对收到的方案进行了指导，征求了很多人的意见和建议，并对设计方案进行了修改，最终在各个部门的齐心协力下将设计方案敲定。2.2保证工程进度。设计方案确定后，总医院进行了多方面的努力，保证工程的进度。2.2.1超前工作。施工前，对相关单位进行招标，并提前进行了设备引进和设计工作；施工时，为加快建设速度，先进行了招标工作，又组织进行施工图的设计。在这种模式下，大大缩短了建设工期。2.2.2进行缜密的计划安排。对于每个项目和工程，总医院都要求工人按照施工要求进行，并在施工过程中将每一部分都进行考虑，将重要时间节点合理安排，保证施工进度的合理性。2.2.3落实安排。通过定期召开会议，并进行项目检查，从而对建筑施工过程中的偏差进行修正，同时采取合理的措施，确保总进度不受影响。2.3保证施工质量。2.3.1建立完备的制度。在验收方面，建立了完备的验收制度，禁止施工方自行检验,而是通过多方监测单位进行检验；而且还用了图纸联审制度，对照施工图纸对施工主体进行联合审查。在这个过程中，还建立了平行质检制度，将不同阶段都进行审查。同时，将存在问题的建筑材料予以销毁，保证后续建设中不存在质量问题。2.3.2全过程控制。在施工过程中，将各项责任分配给具体的负责人，明确验收审查模式，从而对工程进行全面的、全过程的控制和监督管理。2.3.3明确责任。根据不同项目的实际情况，对各个项目采用细分到人的制度，从而将复杂的工程项目分解，明确工程质量，增强每个人的责任意识。2.4创新招标模式和审查制度。在施工过程中,一旦满足下一工序的施工条件，就开始招标，而不是等到一个阶段的施工结束后才开始招标。同时，对于审查而言，也要进行方式上的创新，在统一标准、尺度的前提下进行审查。

　　3.1基建项目档案管理的重要性。要想在今后工作中更有效地开展基建档案管理，最基本的条件就要引起领导的关注和重视，建立相应的项目领导小组，确保每项工作都能有专人员对资料的收集、整理负责。而档案的相关管理部门则需要负责有效地监督和检查，从而对参建单位的档案管理工作进行必要地监督或培训，通过这种方式进一步实现工作效率和质量的提升。因此在医院基建项目档案管理工作中，强化认识，也是开展这项工作的基础条件。3.2科学编制招标文件。通常在施工招标开展前，需要借助招标对监理单位进行明确，之后业主和监理、设计部门再对文件的细节进行研究，从而按照收集到的材料和设备开展市场调研。但是在施工过程中，由于工期较长，存在着很多不确定因素，因此还需要对这种变化进行说明与变更，通过对招标文件的科学编制，更好地实现项目的科学性发展目标。3.3强化内部控制。内部控制工作的重要目的就是实现对资金的有效利用，从而实现对医院支出费用的合理控制。在此种背景下，要求医院根据基建项目的实际情况，选择更为专业的会计人员，对其进行业务能力提升和技术培训，进一步对财务工作者的职责和任务进行明确,最终为内部控制的强化奠定良好基础。

　　现代医院基建项目建设管理中，投资一直是重要的一个方面。而加强财务管理在基建过程中的参与，也是医院在基建过程中需要注意的一点。合理进行招标并制订相应的制度，在施工过程中进行严格的监管，从而对基建过程中的资金进行更为合理的分配，提高资金的利用率，这样才能使得现代医院在基建方面实现社会效益。

　　[1]尹书娅.现代医院基建项目建设管理研究[J].建筑工程技术与设计,2014(32):19.

　　[2]骆蓉芬,郁春雷,佘志平.医院内审对医院基本建设项目的监督[J].中华现代医院管理杂志,2006,4(12):51-52.

　　尽管电力基建项目前期及工程期间的有效管理能够给供电企业带来很大的经济效益和社会效益，但是如果不能在现有基础上提高企业的管理水平就会带来消极后果，所以现阶段电力行业和供电企业工作的重点就是针对出现的问题采取有效措施进行解决，为电力基建项目顺利进行奠定良好的基础。因此电力基建项目前期及工程期间的有效管理是符合时展和社会建设的趋势的，应当受到研究人员和管理人员的重视，才能利用当前阶段的有利条件改变消极现状。所以，本文从电力基建项目前期及工程期间的管理概况入手，对电力基建项目前期及工程期间的管理策略进行分析和研究。

　　虽然现阶段电力基建项目前期及工程期间管理的现状稍有起色，研究人员也根据不同企业的管理特点和目的进行了调整和改进，但是受到传统管理观念和落后管理模式的限制，电力基建项目在前期准备和工程施工过程中还是受到了诸多问题的困扰，其实归根结底是企业领导层和管理人员受到专业性限制而不了解对电力基建项目进行有效管理的重要性，才导致了目前电力基建项目前期及工程期间管理水平停滞不前。由此可见，在落实策略和尝试措施之前首先要对电力基建项目前期及工程期间管理的概况进行了解，对其现状，特点，目的，重要性和问题有整体概念后再进行具体方法的尝试和应用，才能更好地总结经验和扫清障碍。

　　如果想要更好地了解电力基建项目前期及工程期间工作如何进行管理，首先就需要从最基本的特点进行分析，才能在后续实践中做到对症下药。①电力基建项目前期及工程期间管理的复杂性和艰巨性。电力基建项目的复杂性和普通工程项目的复杂性有所区别，主要就是因为这种电力基建项目的队伍是临时的，涉及到多个专业和需要不同部门进行配合，这就大大增加了工作量和提升了工作难度；②电力基建项目的创造性特点突出，具体表现为依托于工程建设的科学发展和创新进行工作，可靠地保证了项目的进度和质量；③电力基建项目前期及工程期间的管理对其项目寿命进行预测，使得在客观综合评定的过程中得出可靠的结论，为项目的施工和质检带来便利。

　　因为电力行业与社会秩序的稳定和国民经济的发展息息相关，而电力基建项目则作为基础工程发挥了重要的作用。如果电力基建项目前期及工程期间不能得到有效管理，那么供电质量和服务情况就会受到消极影响，进而会造成不可估测的严重后果。电力基建工程承担着电力供应，建设和管理各基层单位的重要责任，为供电企业完成电力供应的任务和助力于经济发展做好了铺垫，所以当前阶段进行电力基建项目前期及工程期间有效管理策略的研究是非常必要的，其重要性是研究人员和管理人员推行工作的理论基础。

　　由于当前阶段我国有关电力基建工程的基础较差，现状不容乐观，就需要对出现的问题进行了解，才能为后续提出有效的应用策略打下良好的基础。①没有建立健全电力基建管理体系和机制，使得工作人员在推行工作时没有科学合理的规章制度作为支撑，在施工监控和管理中难以发挥积极作用；②没有做到责任到人，这种问题一方面是管理人员未树立起法律意识，安全管理流于形式，另一方面则是受到电力基建项目市场全面缩水的影响，基础性工作难以开展；③管理人员专业素质不高，不能利用已有的先进经验和技术指导电力基建工程建设，造成人力和物力资源的浪费。

　　根据电力基建项目前期及工程期间管理的概况，可以得知需要从全方位多角度进行策略的尝试和落实，从而能够使得电力基建项目前期及工程期间有效管理的水平得到提高。基于对电力基建项目前期及工程期间情况的了解，可以从有效控制建设成本且明确分工合作任务，加强人员专业培训与提高员工综合素质，建立科学合理机制并落实责任到人制度，管理电力基建工程和选用有效管理方法等方面进行研究，同时还要考虑到不同地区经济状况和风俗习惯有差别的因素做出相应的调整，为推动电力行业的发展做出贡献和为其他行业的建设提供合理依据。笔者结合自身的经验和已有的研究，选取典型有效的应用策略进行分析，从而可以为同行业人员的研究提供科学合理的借鉴。

　　电力工程都有的工程量大和程序复杂的问题是促进电力基建工程发展的一大阻碍，所以就需要在正式施工之前对成本进行规划和管理，并且规定好施工过程中也要严格遵照方案执行，出现突发状况和需要变更的情况要及时报备，避免因为乱改带来的风险和伤害。除此之外，提前进行部门分工合作也是电力基建工程前期工作的重点。按照程序和规定行事，规范员工行为，对自己的工作负责；协调好各部门之间的合作，减少或者避免摩擦的发生，让分工合作带来更大的经济效益。

　　因为电力基建项目前期及工程期间管理的主体是人，特别是有着较高专业素养的人，那么进行定期的员工股培训就变得非常重要。一方面，员工要通过专业培训不断熟悉和学习相关的知识和技能，在处理业务和紧急情况时才能游刃有余，避免供电企业中的电力基建项目出现经济损失；另一方面，聘用有专业经验和掌握先进技术的人才对现阶段的电力基建工程进行指导，利用好现有的条件做出改进和调整，使得整体电力基建项目朝着健康高效的方向发展，并且能够因为员工综合素质高受益。

　　正是因为当前阶段的电力基建项目在前期准备和工程施工中缺乏科学合理的机制进行管理，才导致了不必要的风险和损失发生，所以现阶段在相关机制的引导下落实责任到人和奖惩制度是可以尝试的。这些制度和机制都能在工作时激发员工的工作热情，通过调动员工的工作积极性达到提高管理水平和工作效率的目的，使得电力基建项目能够顺利发挥自身的积极作用。实际上电力基建项目前期及工程期间的有效管理中制度的落实只是起到提高员工素质的作用，最终落实到工作质量中去。

　　上述几种方法都是针对电力基建中的薄弱环节和不足之处进行调整的做法，而在实际工作中还是要按照工作流程进行电力基建工程的整体管理，利用有效的方法来遏制消极影响的蔓延。举例来说，进行合适的人事任命，强化资格认定；按照规定和制度工作，加强监督检查；遵循公平，公正，公开的原则，加强廉政作风建设；规范合同管理，保证工程质量合格；验收相关工程要按照规定进行，为后续工程建设提供可靠案例。

　　总而言之，研究电力基建项目前期及工程期间的有效管理策略是切实有效的，既能在了解电力基建项目前期及工程期间管理现状的过程中发现其中的潜在问题，又能利用有效策略解决出现的严重问题，为电力基建项目前期及工程期间的有效管理打下良好的基础。为了迎合当前阶段电力行业和供电企业的发展趋势，满足电力基建项目前期及工程期间有效管理的要求，就需要研究人员针对出现的问题进行有效解决和处理，才能逐步提高企业的经济效益和社会效益，为我国电力事业的建设做出贡献，最终实现提高企业内部管理水平和改善企业经营状况的目标。讨论电力基建项目前期及工程期间的有效管理策略不仅促进了相关问题的解决，还为电力基建项目前期及工程期间的有效管理未来的发展和创新提供了新思路。

　　[1]许岩鹏.电力基建项目管理信息化建设风险控制研究[J].企业改革与管理，2014（4）：9.

　　按照《企业会计准则》等相关规定，在设备和厂房投入使用前，均属于基建财务核算的范畴，其历经立项、招标、签订合同和付款、验收和转固等多个阶段，且一些项目建设周期较长、涉及金额较大。根据财政部《基本建设财务规则》（2016年财政部第81号令）要求，各项目实施单位均要加强基本建设项目财务管理，有效的节约项目建设资金，控制项目实施成本，提高投资效益。基建项目财务管理作为企业财务管理的重要组成部分，在项目建设过程中，基建财务管理是基建项目持续、快速、健康发展的重要保证。为了保证基建项目的有序进行，防范管理过程中的差错和舞弊，合理使用基建资金，提高资金的使用效益，加强基建财务管理信息化建设显得尤为重要。

　　基建项目财务管理，是指企业在项目建设实施过程中的资金来源、使用以及各方面的财务关系进行控制，促使企业以最合理方式筹集、分配和使用项目资金、提高项目投资效益的的一项管理过程。其主要内容是依据有关的国家基建项目管理政策、财务制度等，按照项目建设实施的不同阶段对项目开展所需资金进行筹集、使用，对项目执行情况进行管理和进行项目分析等。基建项目财务管理信息化，是指结合现有的财务系统以及基建财务管理流程等，由软件公司开发出适用于基建项目财务管理的软件系统，以批复或立项的单个项目为核算主体，分项目核算，以大项目下子项目为切入点，以项目的资金流为主线，实现基建项目的协同管理、信息共享，通过对项目全过程跟踪、分析、处理，达到合理利用资源，提高项目资金使用效益的目的。

　　目前部分存在基建项目的企业，因企业内部机构设置的交叉性不强，职能分工不明确，信息化手段欠缺，项目管理经验有限，在项目前期立项时缺少财务人员参与，一些与项目有关的概预算资料未能及时流转到基建财务人员手中，财务的相关职能形同虚设；由于前期信息不对称，部分项目费用归集不准确，导致这些前期费用无法列支在项目的成本中，造成项目建设成本不实等情况，严重影响项目决算报表的编制质量及项目管理的准确性。有一些企业虽在财务系统中实现了对基建项目单独核算，即以不同的项目编码对应不同项目，也设立了资金专户管理，该专户的设置目的是专款专用。但实际财务核算中，存在资金使用混乱，且分项目分合同管理不清晰，特别是在投资年度决算和项目竣工决算审计中，均需人工编制台账及报表，存在很多信息孤岛。项目管理部门有自己的台账，财务部门也有自己的台账，因此有必要对基建项目进行信息化建设。另外，现阶段企业中基建财务人员所能发挥的作用也仅是核算功能，财务管理所要求的监督及控制功能仅局限于是否符合合同规定，请款资料是否满足付款条件等常规性审核，至于合同的签订过程、工程进度及工程量的确认等不能有效参与，因此有必要在相关基建业务流程中嵌入财务的两大基本职能。

　　通过对各类国家部委对基建项目管理要求，以及被审计单位财务人员在基建项目管理业务的需求进行调研分析，要解决基建财务管理中的困境，首先公司层面需对内部各机构之间的职责予以合理的划分，实行权责分明，科学管理，并在部门之间的协调联动管理上予以推动，各相关业务及财务人员要以公司整体利益最大化为出发点，主动作为；其次，就是通过梳理基建项目财务管理业务流程，以信息化的手段去解决项目管理所面对的困境，信息化的有效运用不仅可以增强企业的核心竞争力，同时能够优化内部机构工作职责，提高工效，推动公司高质量发展。本人根据过往项目财务管理经验，整理出基建项目财务涉及的管理业务流程，见图1所示。114图1基建项目管理业务流程图依据以上业务流程，在搭建基建项目财务管理信息化过程中，需要重点关注以下业务流程的信息化：（1）项目立项批复后，按照批复的项目概算表进行项目招投标，按财务管理要求在信息化系统中记录项目的中标信息，如项目名称、招标形式、中标单位、项目概算、中标价等；（2）依据招投标结果，企业和中标单位签订合同。由相关部门将合同中反映的项目名称、承包范围、合同金额、合同签订日期、开完工日期、工期、付款条款等录入信息化系统；（3）依据合同的付款条款、待付款项目（工程进度款、设备采购、待摊费用）编制月、季、半年等付款计划，按内部审批流程报经各层级领导审批执行，此部分可与财务预算衔接；（4）由项目管理人员录制付款申请单，基建财务人员核实申请付款金额是否与合同付款条款一致后，打印相关记录作为领导审批流程的附件，经领导审批后进行付款；财务部门依据付款申请单付款，在信息化系统中进行账务处理和投资成本核算；（5）项目管理人员与财务人员就发票管理协调一致，由项目管理人员负责发票录入，财务人员核实发票金额和进项税抵扣额，进行账务处理，方便年度或项目竣工决算审计时输出进项税抵扣明细；（6）根据项目概算表、项目资金滚动计划、合同、付款情况、发票等信息进行统计分析，由系统生成各种报表。如：固定资产投资计划、统计、资金滚动表；招投标汇总表；某一项目设备汇总表；项目概算合同对表；项目付款统计表；合同台帐；项目总体进度表等。在月末结帐和年度终了，由系统自动输出项目实际投资进度以及资金到位使用情况，并自动生成相关项目资金平衡表、项目执行情况表，月度预算执行情况表。企业要在信息化系统中实现以上流程，还需要一些客观条件与之同步提升：（1）加强项目部门与财务之间的沟通与协作，建立相应的沟通协调机制，突破信息壁垒。财务作为公司的一个职能管理部门，项目实施中所发生的每一笔钱都要财务审核把关，所以财务人员要提前介入项目立项阶段项目各个阶段，包括参与项目的立项编制、批复申报、项目招标、付款审批流程、子项工程的验收、竣工预决算等。在以上业务流程中，运用信息化手段实现。在参与的同时，要随时了解掌握项目进程及存在的问题，并参与协调解决，也便于实现财务监督这一职能；（2）加强项目及基建财务人员的学习与培训，提高项目参与人员综合业务素质。要推进基建项目财务信息化，就必须对业务流程的各环节的内控点、风险点熟悉。项目建设管理是一项综合性很强的管理工作，涉及的知识点多而宽，相关项目管理知识及人才的储备是必不可少的。通过信息系统的应用，通常可实现如下目标：（1）便于项目管理者及时了解掌握各工程项目的实施情况、进度、包括付款及未付款情况，据此科学地编制资金使用计划，为公司有关分析、决策部门提供帮助；（2）便于企业内部项目业务部门及项目参与人员对合同、付款资料、发票等文档的查询及利用，大大减少人工查找相关文档的工作量，提高各部门及相关人员的工作效率，防止出现差错；（3）有利于企业对项目投资过程的各环节进行有效的控制。基建项目信息系统的启用涉及项目投资管理全流程，包括从前期立项到项目预决算各个环节，在项目管理及与财务相关的管控各环节都可设置控制点，进行有效风险防范及控制；（4）有利于财务对基建项目相关成本的核算和控制。通过信息系统的搭建，促使各环节流通顺畅，进而保证财务对各项目成本的准确核算，避免出现分摊费用等成本核算不清晰、分摊不准确的现象；也有利于财务人员准确分析基建项目成本变化的原因，进行成本控制；（5）真正实现资金计划管控，准确反馈项目付款及资金结余。通过对比项目资金计划的编制及项目资金支付执行情况，促使企业及项目批复部门关注项目资金绩效目标的申报合理性及准确性；（6）有利于实现项目及财务一体化，为项目部门及财务部门搭建其互连互通的管理信息平台，实现项目资金管理模式的根本性转变，提高效率，增加相关管理工作的透明度。

　　综上所述，基建项目财务管理信息化的建设是将财务管理与建设项目全生命周期管理（BLM）有效结合的一个重要手段。只有充分认识到基建项目财务管理信息化的重要性，掌握项目管理的相关业务流程，才能真正实现基建项目财务管理的信息化，才能在改进企业的基建项目管理流程、控制项目投资成本、提高项目投资效益及企业市场竞争力等方面发挥重要的作用。

　　[1]金幼君.浅谈建设工程项目管理信息化[J].价值工程，2011（39）.

　　[2]单岳娟.基本建设财务管理及会计核算问题探讨[J].经济师，2007（162-164）.

　　[3]马龙.浅谈当前基本建设单位的财务管理问题[J].中国集体经济，2010（162-163）.

　　[4]林亮.基建工程项目管理信息系统的开发与应用研究[J].山东工业技术，2016（117）.

　　1999年6月，政府采购制度开始在我国付诸实施。县级地区开始将基础建设项目列入政府采购的实施范围内，并做出了一系列有益的探索。2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》又明确将基础建设类工程项目纳入了政府采购的体系。经过4年的发展，县级基础设施建设项目的政府采购已取得了一系列显著的社会效益。比如，采购规模不断扩大，采购资金使用率不断提高，财政支出得到有效压缩，腐败和寻租行为得到一定到遏制，等等。县级政府的采购工作从无到有、由点到面，基建项目不断增多，采购规模快速增长，各项制度逐渐健全，运行机制不断完善。

　　但据财政部公报，2008年县级基础建设的政府采购仍将面临发展与开放的双重压力。由于受地方财力水平、经济发展水平、传统运作体制以及政府采购经验等因素的制约，一些县级政府在采购基础建设项目的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下，要求其“因地制宜”地进行政府采购行为创新更是难上加难。

　　我国县级地区关于基础建设项目政府采购的理论研究和实践积累并不丰厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市级采购办的操作流程，只能“摸着石头过河”。实践中，诸多疑问困惑着县级政府，比如什么样的基建项目必须纳入政府采购，有没有工程内容和门槛价的统一标准可以参阅，制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷，等等。

　　采购方的被动地位，很大程度上源于对国家推行的政府采购政策缺乏准确认识。比如在部分地区，有的决策者认为政府采购等同于单位采购；有的决策者认为“基建项目纳入政府采购”就是政府招标；有的决策者奢想“政府招标”后还可以“政府投标”。正因为采购方把自己定位了多重角色，给政府采购管理带来混乱。比如，采购管理部门对采购人员的纪律教育长期废弛；政府针对采购人员的业务培训时断时续。在有些地区，采购人员对基建用材的审核、鉴别等全凭经验，甚至出现过一个人操作整个政府采购流程的违法行为。

　　当前，部分县级政府采购信息缺乏规范性，直接的后果就是招标之后应标商过少。比如，有的招标机构不招标公告，有的招标机构只在地方性媒体上披露招标信息，不在国家指定媒体(如《中国财经报》)。此外，其披露的信息真实性值得怀疑，信息范围也往往十分有限。

　　把政府采购信息在国家指定的统一媒体上有利于供应商的竞争。这既是国际上各国政府采购经验，也是国际组织的要求(如WTO制定的《政府采购协议》)。县级招标机构在招标公告时理应遵从有关规定或惯例，把提高采购效率和优化采购效果作为衡量标准。否则，不仅有失公平，也不能发挥“择优择惠”的竞争作用。假若主管部门不能遏制“假借政府采购的名，行寻租之实”的违法行为，将不免诱发“地方保护主义”和集中寻租现象。

　　我国《政府采购法》规定：财政部门是我国政府采购的监管部门，政府的集中采购机构不能隶属于任何行政范畴。但是，地方政府并没有具体化人格代表，这就给一些县级采购单位落下“主体难辨”的借口。数年的采购实践也证明，制度层面的缺陷常常导致采购责任不清。政府采购基础设施建设本应由采购主管部门进行立项申请，由发改委进行统筹计划，由财政部门进行资金管理，由建委进行工程发包，最后由业主单位进行管理。但在实际操作中，部分县级政府机构或者“一套人马多块牌子”，或者分兵把关，各管其事。

　　基建工程的资金管理、现场监督、质量检测、分段验收和竣工验收等制度尚未全部推行。因此，国家对各地预算外采购资金的监督和约束还缺乏有效的手段。这就容易影响到各地方采购主管部门的监督、约束职能。当前，主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥主要体现在：一是主管部门对项目的技术性、合理性以及经济性把关不严，迫使基建项目采购行为在合同执行期间多次调整，影响工程效果。二是某些采购主管部门冒然委托采购单位进行基建施工的现场管理。然而，采购单位本身的角色就是一种被监督者，在法律上和实践中都不具备自我监控资格。三是部分主管部门为了贪图方便，违规将综合性验收和质量验收这两个环节合二为一，进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法性，却忽略了公共资金运用的效率和效益，或者说对公共资金运用的效率审查缺乏必要的规程。

　　当前，县级基建用材的政府采购招投标程序的规范性仍然不乐观。在招标过程中，采购管理部门的越位、缺位以及对投标人利益保护不周等等，严重影响了县级基建项目的投资效益和招标结果。比如，有的政府采购单位直到招标会正式开始也不向投标者收取《投标登记表》；有些基建项目的投标单位甚至全是本县的厂商；有些基建项目采购的开标仪式刻意回避公证机关的公证程序，不履行开标程序或者不公开唱票、统票；还有些县级评委会中的所谓“专家”都是当地各职能部门中的官员。此外，县级政府采购的招投标程序中还存在着规避国家强制招标管理，以权干预投标，投标方相互“串标”，中标者变相发包等等扰乱市场秩序的现象。

　　要达成优化县级基建项目政府采购模式的目标(如图所示)，除了需要在严格执行国家现行《政府采购法》的基础上，继续完善法制建设之外，各县级政府还应该因地制宜地推进政府采购制度改革，努力实现程序完善、效率提高、公开透明和公正交易的优化目标。本文认为当前的县级基建项目政府采购工作还需要从以下六个方面进一步作出努力。

　　首先，采购客体的公共性是政府采购最根本的特点之一，纳入县级政府采购范围的基建项目应契合公共部门需要。《政府采购法》规定：“政府采购项目必须在集中采购目录以内，或者达到采购限额。”因此，各地在制定基建项目的集中采购目录时，既要如实反映当地采购状况，又要符合国家宏观政策，最重要的是具有通用性。

　　其次，要结合财政管理体制的改革扩大采购范围。各县级政府在制定集中采购目录时，应“抓大放小”，这个收放的“度”即应该与工程的性质有关，也应该与工程的规模有关。作为经济欠发达的县级政府，财力有限，获得的大型基建项目有限，因而采购限额标准理应相对降低。但是，地方政府在降低采购限额标准的同时，必须防范和控制“分散采购”现象的出现和扩大。这就需要广大县级政府在明确哪些基建项目需要实施政府采购的基础上，依据地方实情科学制定限额标准。

　　县级政府采购的监管体制在整个采购环节中的地位举足轻重，建议将建设环节和使用环节相分离。先由政府主管部门担负“工程在建期间”的业主，工程完工后再交由相关部门进行使用和管理。这种分离方式既是一种集约化措施，又能带动规模效应。此外，各县还可以设立专职的政府采购监督管理机构，令其负责制定政府采购政策和管理办法，编制采购预算，协调采购业务，监督采购过程，并对政府采购数据进行统计、分析和评估等等。

　　作为管理和监督政府采购的工作的核心部门，县级财政部门应确保“两个监督”。首先，确保采购管理机关对采购活动的跟踪监督；其次，确保政府机构内部监督的有效运行。管理机关不应干涉政府采购中的具体商业活动，而要抓住采购活动的重点环节，掌握项目采购的动态和进展。

　　公开招投标所维护的原则就是政府采购的所应遵循的基本原则，即公平、公正、公开、效率。同时，公开招投标也是促使县级财政管理“立竿见影”的一项重要战略。然而，保证基建项目政府采购中的招投标环节有效运行，就必须依法披露相关采购信息。建议监管部门利用电子政务平台加强对采购信息的管理，确保信息公开透明。近年来，电子政务平台已经在全国绝大多数县级政府中推广开来，这使得采购信息的电子化成为可能。采购信息的电子化相比传统的信息披露方式有着诸多优势：其一，拓宽基建项目所需品的购入渠道，降低政府采购成本；其二，通过网上招标、投标、开标和采购，供应双方既省时又省力；其三，电子化的专家信息库可以网罗可援用的相应评价专家，从而适应不同评审项目的要求；其四，相应部门可以借助网络平台与其他地区的政府采购单位交流经验，互通政策。

　　2006年，各级政府的采购年报开始使用财政部新开发的“全国政府采购信息统计管理系统”。但据了解，一些县级政府尚不适应新的报送系统，上报的年报中问题屡出。因此，各县级填报单位必须尽快掌握新的统计途径和报送方式。首先，填报单位需要认真阅读《编制说明》，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，确保信息统计的完整性、真实性。其次，在报表编报过程中，若遇编报口径等问题，应及时与国库司政府采购管理处联系；若遇统计软件操作问题，可直接向财政部指定的软件公司寻求技术支持。最后需要强调的是，凡是按照政府采购程序进行的采购活动，都应一项不漏地统计汇总，做到应报尽报。

　　政府采购的资金不再按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位等级别层层下拨。因此，各县无需在每个会计年度末层层上报资金的使用情况。首先，需要改革配套的预算会计制度，制定相匹配的核算方法。比如，在会计核算中增加“政府采购资金拨付”科目，对国库直接支付的采购资金进行核算，并且增加“政府采购成本”科目进行核算反馈。其次，鉴于预算会计体系的改变必然带来国库管理制度的改变，需要设立政府采购资金专户，既要分离采购资金与人员经费，又要分离预算编制与预算执行。

　　基础设施建设项目具有施工规模大、涉足地区多的特点。若在同一衍射区域内进行此类建设，如道路建设、水库建设或绿化长廊等等，则各县的采购项目会有较强的相似性。已有学者提出“连动采购”的设想，即数个县域借助中心城市的市场聚合功能实施联合采购，减轻市场发育不完备对采购规模的限制。这种“联动采购”的实施要点如下：其一，基建项目较少或地区面积有限的地区，可以共用一到两个采购中介机构，或直接挂靠中心城市的采购中心；其二，若中心城市的相应项目已开标，则所属各县不用重复开标而可以直接参与共享；其三，若数个地区需要相同或相似基建材料，可先上报中心地区的《政府集中采购目录》，再择其相同，实施统一购置。

　　[1]倪启爱.县级政府采购工作亟待规范[J].中国监察，2007，(13).

　　[2]马晖.完善和规范我国工程项目政府采购制度[D].武汉：武汉理工大学，2005.

　　[3]俗辽海.中国政府采购案例评析第1卷[M].北京：群众出版社，2005.

　　[5]谢建锋.对中国政府采购有关法律的思考[J].法制与经济(下半月)，2007，(3).

　　[6]辛军海.县级部门预算改革中存在的问题及对策[J].河南农业，2007，(11).

　　1.1工程整体规划性较差。零星基建工程本身非常复杂，具有可变性大、不可预测等特点，在施工前缺乏详细的施工合同及施工图纸约束，尤其是一些紧急项目均是先干后补单，合同签订的一些条款不够严谨，内部不够完整，使得事后审计非常被动或不能正常运行。还有一些医院对零星基建项目，如一些金额较小的项目，没有整体的规划和预算就开始施工，在施工过程中不断发现新的问题，不断增加零星基建量，导致零星基建费用不可控地上涨。1.2工程管理力量薄弱。医院基建部门，管理人员普遍较少，面对零星工程可能存在多个工程项目交错同时进行，难以全面控制管理。再加上医院不能停业进行零星工程的改造或维修，改造过程中首先要保障医生能够正常开展接诊工作和患者就诊的环境安全。因此，有的维修项目必须等到医务人员下班后方可施工，有关涉及到工程质量确认移交给了值班人员，加上每天值班人员轮换，他们的签字仅限于对某件事发生的认可，无法做到对维修成本与质量的监管。尤其是对一些隐蔽工程和一些旧楼的改造，前期的论证与组织实施工程管理不够规范，导致质量核查和最后结算时，较难划清原有部分与新施工部分的界限，易造成纠纷［2］。1.3招标自身存在不足。现在大部分的招标均是以低价中标为准则，这样很难保障工程的进度和质量。一些施工单位中标后，存在材料成本上涨的风险，施工单位会以赶工期为由，要求建设单位增加费用，医院为了不延缓施工进度，确保工期按计划执行，不得不接受“不平等条约”。在赶工期的过程中，施工单位有意以低价中标，但在工程实施过程中为了降低成本以次充好，更换材料品牌来减低施工成本，若医院在工程竣工后核算不仔细、不严格就很难发现，其医院的工程质量得不到保证。

　　2.1完善零星基建工程管理制度。我院总体规划一院三区，总建筑面积较大、单体数量多、零星维修数量大、维修质量和改造效果难以掌控。2016年，我院为了规范医院基建项目零星工程的招标程序，提高工作透明度，降低成本，确保工程质量，根据国家、省、市、区有关政府采购和招投标的法规政策，结合医院的实际情况，专门制定了零星基建项目招标管理办法，使招标流程更加合理化、规范化。医院零星工程概算工程金额在50万元以下，且在10万元以上的零星工程项目（包括各类修缮、装饰装修及改造项目），由总务科参照公开招标、邀请招标程序，由领导小组内部组织评委评标。零星工程概算在10万元以下的工程项目及紧急抢修项目，由总务科负责审核并组织相关人员进行项目论证，交分管领导审批同意，将相关情况在院务会或院长办公会通报，由总务科组织实施，不列入招标管理范畴。2.2加强对投标单位资质的审定由医院领导小组按照投标单位基本情况、业绩、工程质量、廉政情况等要求审定投标单位的资质，确定投标资格，并在医院监察室备案（投标单位提供相关资质材料），原则上备案单位不超过5家；对曾经在医院建设过，工作表现较好，经验丰富的的建筑公司优先考虑。凡在医院的零星工程建设中有不良纪录被剔除的单位，两年内不能作为受邀请单位参加零星工程投标活动。参与邀请招标的建设单位需在监察室备案的单位中产生，原则上通过抽签方式确定其中的3家为投标单位，特殊情况可由领导小组讨论确定。在审计科、监察室、财务科、综合采购办的共同参与下进行工程答疑，最终确认工程量和工程造价的开标、议价，综合评判施工单位的能力后依据招标文件，直接确定中标单位。在确定中标单位后，由总务科向院办公会通报招投标情况，并在院内公示三天，公示期间无异议的，按规定向中标单位发出中标通知书。2.3加强工程结算审计环节的控制。强化内审在零星维修审计工作中的作用，由医院总务、基建部门牵头，审计、财务部门参与，让医院自己审计“自家的工程”，加上基建零星工程基本上没有现场监理，这样内审成员的加入更加方便了实时监督工程的进展等。并且在工程项目竣工后，由各施工单位出具工程项目结算书，由医院审计科或区卫计局指定的第三方审计单位对工程项目进行结算审计，或者为了避免审计部门既是运动员又是裁判员，我院根据实际情况选择不参与招标概算编制的造价咨询单位进行结算的审计。工程项目最终造价以相关结算书为准。

　　根据表1显示，2013—2016年四年间我院零星基建工程支出从2013年的184.83万元增加到2016年的293.51万元，零星基建工程总维修支出的比重较大，均在75%以上（2014年间为了配合外科综合大楼外场建设需求，这一年相对于其他两年零星基建投入比重更大，达到93.65%），说明医院运行时间越长，所投入的零星基建工程资金越多；零星基建工程在总维修支出中占重要部分。2016年我院制定了《基建零星工程招标管理暂行办法》后，零星工程招标流程项目15例，总金额293.51万元，超过全年零星工程总量的75%，通过一年的摸索与改进，我院基建零星维修工程的管理取得了良好的成效。3.1零星工程质量明显改善。通过良性竞争和考核机制，调动施工单位积极性，在工作配合上更加主动，同类型维修工程的频率较2015年前降低了45%，工作效率显著提高，工程质量和工期缩短都有了明显改善。3.2加强了零星工程招标环节管理。达到一定金额的零星维修工程进入招标流程。扩大了综合评标方法的范围使用，增加了技术标、商务标等内容，全方位运用综合评分方法，选择适合的施工单位。实行低价中标的同时也要保证工程质量，在招标文件中细化了标书中的各项指标，详细、清楚写明具体要求和所用产品的品牌，验收时逐一进行核对。3.3完善了零星基建流程。进一步完善了基建流程，管理更加科学，程序更加规范，操作公开、公平、公正。可预见的改造项目事先在内网及公示栏进行公示，对方案的制定公开征求意见，对中标的施工单位及其现场人员配置情况进行公示。公平公正的选取施工单位，做到对参加投标的施工单位进行严格的审查，将信誉不好或者曾经有不良记录的施工单位排除在外。3.4强化了监督管理。维修工程专业性较强，需要专门技术人员进行事前防范、事中监督、事后核对，严格把好每一个关口。财务监督、监察部门参与和内部审计一样，充分发挥了在零星工程招标等过程中的监督作用。这些相关部门在零星工程招标等各个环节，做到规范医院资金使用程序，发现问题及时提出并纠正，堵塞各种可能出现的漏洞，保障零星工程招标等工作规范合理化，打造阳光透明的廉洁工程，做到让领导放心，让临床科室满意。

　　目前我院的基建零星工程项目招标工作还是由总务科、基建办负责收集信息并主导完成，难免存在一定的局限性，财务内部跟踪审计仍然不够完善。在今后的工作中将逐步尝试建立电子招标系统，在医院外网上进行项目公示，施工单位利用网络投标、网上开标、电子系统作业等，更加体现公平、公正、公开、透明的原则。充分运用信息化手段，引入全过程跟踪，实现全过程的造价控制与监管。加强医院审计纪检监察部门、财务部门共同跟踪管理现场工程施工质量，便于规范化使用项目资金。随着医院原有建筑硬件设施不断进行改造和提升，医院零星工程逐渐日常化，零星工程项目管理比新建项目遇到的问题更为复杂化和不可预见性，促使我们必须将零星基建工程应逐步做到精细化、规范化管理，运用科学的管理方法如品管圈、PDCA的管理理念进行持续改进，不断提高后勤服务质量。如何更好地对零星工程项目的实现全过程的有效管理，做到后勤工作的长效管理，需要我们在今后的工作中继续进行探索与研究。

　　［1］余良仁，郑海翔.关于医院零星修缮工程规范化管理的探讨［J］.卫生软科学，2017，31（6）：50-52.

　　现如今，建筑企业中的部分管理人员，只关注，基建项目建设环节当中，项目的论证、立项，以及规划报批等前期工作环节，对基本建设项目竣工财务决算，却没有太多关注，对于这一现象的产生，有以下几点原因：建筑企业管理人员，对于基建项目的管理，大多数人觉得争取项目才是重点，在项目争取到以后，只要在项目建设时，对质量以及进度加以管理，就可以了，因为此时，项目已经成功进行了交付，竣工财务决算，并不会影响交付成功，所以，对于其余的管理内容就不太重视了。在建筑企业中，工程部门管理人员，以及业务部门的管理人员，觉得基建项目竣工财务决算，属于财务部门，不属于自己管辖的范畴，所以这两个部门的管理人员，关心的方面主要在工程质量、计量支付、结算管理等。

　　业性和规范性目前，基建项目竣工财务决算中，编制方面存在着许多不规范的现象，比如编制不完整、编制信息作假等。基建项目中只有项目完成的大体概括，而没有具体表述，表格存在缺陷，还有些项目的费用超出预留标准。对于以上现象的产生，有以下几点原因：建筑企业中的管理人员，对基建项目竣工财务决算，没有深刻的认识，并且也没有太多关注，对于这一环节的配合与沟通，企业各个部门没有认真实施。企业中编制人员，对基建项目竣工财务决算的水平，没有达到标准，业务水平不够，对编制的专业内容不熟悉。

　　在基建项目中，要保证竣工决算的优势得到发挥，需要提高企业基建项目管理人员，对于这一环节的重视，因为，只有管理人员的关注，才会使得，项目竣工财务决算能够达到，科学、合理以及规范的编制执行。基于此，基建项目管理人员，应该更新管理观念，积极学习，在实践中总结经验，熟悉掌握认知竣工决算。除此之外，为了基建项目建设中，竣工财务决算工作，能够对有效分配各环节的工作责任，需要建筑企业对基本建设项目内部管理机制，以及项目竣工决算制度，能够加以完善，以此，为财务决算提供必要的工作依据。

　　在基建项目中，项目的竣工决算编制方案，是对项目决算编制进行指导，因此，为了保证项目竣工决算编制方案的最终效果，还需要采取一定措施。比如，为了确认编制方案是否可行，需要在编制过程中，要对基建项目建设的实际情况，有更加细致的掌握，只有这样，才能合理的明确分工。

　　在项目建设中，需要根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，进行竣工财务决算，在前期的准备工作。基建项目的建设单位，需要对各个项目中的账务处理、财产物资，及时的核对盘查，并对项目中需要的各种设备、工具、材料等进行核实保管，并填好相应的列表清单，在基建项目竣工以后，建设单位还需要进行资金清算，以及资产交付等手续办理。

　　对于基建项目竣工财务决算，需要企业各个部门的参与和帮助。首先，项目中的采购以及合同签订环节，需要采购部门，以及法务部门进行参与，并且对其中存在的问题，给予措施进行解决。

　　其次，对于项目中的工程结算环节，需要造价管理部门进行统计分析，财务部门在进行资产台账的处理中，也需要造价管理部门的帮助。再次，基建项目施工中，各种信息的变化，以及各类管理信息，同样需要工程管理部门，提供帮助。最后，对于工程中各个项目的完整资料，需要档案管理部门进行提供。

　　综上所述，现如今，基建项目竣工财务决算存在许多风险，为此，负责基建项目的相关企业，要对此加以重视，将与之相关的，财务决算资料加以完善，从而促进竣工决算编制方案的，合理性和有效性。除此之外，建筑企业还要重视各个部门的统筹合作，以此促进，基建项目竣工财务决算的管理。

　　[1]范文俊.基建项目竣工财务决算的财务风险控制[J].时代经贸,2017.

　　（1）适应依法治企业管理的迫切需要。随着中国经济体制改革的不断深化，为了实现国民经济的健康发展，必须加强宏观调控，加大对投资运营的监管力度，严格控制国有企业的投资规模。国家大型电网公司作为国有大型企业，实施相关文件，提出依法管理企业的管理理念，加强对小型建设项目公司建设管理体系的规范化。小型建设项目要按照勤俭节约、实力雄厚、安全稳妥、循序渐进的原则，围绕公司发展战略。（2）促进企业发展的迫切需要。据不完全统计，小型基础设施项目的数量正在逐步增加。进一步建立系统化的管理体系已成为当前我国研究的主要内容。（3）加强企业管理的迫切需要。在划归公司后勤工作之前，小规模建设项目没有系统、专业的技术管理，使得施工规模和设计标准采取了草率的方式，失去了完整性。因此，公司需要在内部建立有效的机制，以提高项目的规范化管理，从而防范和规避各种风险。

　　（1）管理机制的概念或策略。创新管理机制的建立是重新认识小型建设项目的管理，将项目实施划分为几个专业过程，并在项目管理的基础上增加单位。通过专业化过程管理,项目管理是通过在专业管理中的单位凝聚力完成的,项目管理和单元项目管理的过程管理都发生了变化。（2）管理机制的范围和目标。创新管理机制是将小型基础设施项目的整个过程按照过程分为管理专业，管理范围包括项目管理全过程的各个方面。通过专业化的管理工作流程和职责分工，为小型基建项目提前建立专业计划，使管理更加有效。（3）管理机制的要求和特点。目前，创新管理的总体要求是使项目管理的资源更加密集。通过扁平化和专业交叉考核制度，很好地解决了专业管理之间的分工竞争与合作关系。在实践中，该机制还具有以下特点:1）加强专业管理流程，为专业管理人员的培训提供空间和机会，优化项目管理的内部协调环境，为小型基建规范化管理的全过程创造良好的保障机制。2）专业合作工作流程可以避免项目管理中心主义的弊端，充分发挥制度优势，形成相互保护、相互监督、良好工作秩序，从组织建设中规避项目管理中的一些风险。3）按照该部门的过程纪律，受外部环境和内部组织条件的影响较小，具有较强的可操作性，也适用于各类型不同层次的项目管理机构。这种机制能够满足整个过程整个业务全面覆盖管理要求。（4）建立人力资源保护制度，确保流程正常运行，建立科学合理的组织机构。针对小型基础设施项目的矩阵管理要求,建立相应的矩阵组织,为实现管理目标提供组织保障。在管理组织方面,项目管理部门设在项目单位内,负责项目的全过程管理,并根据要求在单位项目部设置相应的岗位。流程分工与合作。根据负责垂直管理管辖范围内的管理过程的流程部门，每个单位的项目部门都有设备专业管理单位。通过建立一个矩阵式组织，一个小型基础设施项目的整个过程实现了矩阵式专业化的横向过程实施管理和垂直过程专业化管理。（5）建立评价机制和评价体系，提高管理机制的合理性。根据矩阵专业管理，理顺了小型建设项目全过程管理协作机制的特点，采用了专业过程和单位矩阵项目管理绩效评价方法。评价主要分为专业管理效果的过程内容和单位项目两个方面。管理效率矩阵的评估方法可以分为三个步骤：第一步是评估单位项目的过程管理有效性。衡量标准是过程中每个节点的进度和质量是否符合原始计划。第二步是评估单位项目管理的绩效。该标准可以衡量单位项目实施过程中的每个过程是否提高了专业水平,以及启动停止时间是否符合项目计划的实施周期等。第三步是对项目过程的专业管理水平进行评价。主要包括项目过程是否合法和高度专业化，在专业管理过程中是否发生事故。

　　（1）有效改进和完善项目管理工作流程。针对小型基建项目管理面临的新形势和任务,梳理建立综合项目管理流程和管理标准,并对项目管理工作内容、分工、明确责任、完善供电企业基础设施项目规范化管理的相关规定,作为项目管理单位和人事管理的依据和实施指南。从那时起，小型基础设施项目的管理就有了遵循的基础和规则。（2）有效提高项目管理的规范化水平。通过建立矩阵组织,创新管理机制将小型基建基础设施项目的整个过程划分为一个矩阵,使项目的每个过程单元不仅在项目的水平管理下，部门还可通过纵向管理的专业管理单位,消除管理真空区在项目实施过程中的作用。（3）有效缩短工程建设全过程周期。创新管理机制建立了过程专业,在建设周期的各个阶段形成专业化管理,运用专业的管理技巧和丰富的管理经验,提高项目的各个流程周期的效率与质量,从而有效缩短了工程建设的全过程周期。（4）切实推进专业管理人才队伍建设。创新管理机制通过矩阵绩效考核机制，将小型基础设施项目的全过程管理通过交叉和垂直交叉进行划分，使专业管理人员不仅需要提高专业管理水平，还需要为单位项目建设服务，加强相互沟通合作和相互学习。

　　管理机制是针对小型基建设施项目特点，进行管理思想创新和管理模式转变的实践。它将单位项目管理与流程的专业功能管理联系在一起，将项目管理从单一平面管理转变为三维矩阵管理，实现了小型基建设施项目的全过程管控。在项目管理中,分工与合作的过程避免了一个管道的结束,同时也避免了机制建设中的一定的完整性风险。由于该机制属于管理范畴，受外部环境影响较小，内部组织条件约束较少，项目管理单位可操作性强，具有推广壁垒低、节约成本、推广面广的特点。

　　[1]彭鹏,黄玉婷.电力企业小型基建项目业主方管理模式探讨[J].企业技术开发,2012,31(02):68-69.

　　目前，新型基础设施建设是推进我国经济向快车道发展的重要助力之一。新基建项目数字化技术要求高，建设实施主体为科技创新等新兴领域行业，建设周期长，资金需求大，项目收益低，单靠政府建设实施难以为继，只有少数新基建项目可以单独由地方政府或其平台公司投资实施，更多地将由具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施。2020年中央政治局常务委员会会议曾提出要求，加快新基建项目发展并注重调动民间社会资本参与投资积极性。不同于以往传统基础设施项目，新基建项目以“数字化”为核心，主要涉及三大领域包括信息、创新、融合基础设施，这给政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式带来了新的内涵和应用空间。此时采用PPP模式，通过调动社会资本方的积极性，发挥公私双方优势，不仅有效缓解地方政府压力，而且有助于促进新基建项目建设提质增效。相关学者已经开展新基建PPP可持续性发展研究：李明等探讨了“十四五”时期完善数字基础设施建设的发展路径。吴亚平等认为新基建应采用基金市场化的运作方式，原则上主要采取企业自主投资方式，同时政府给予适当的资金和政策支持。贾康通过分析金融危机投资经验，提出新基建应注重“制度基建”，地方政府也应在供给侧积极探索实施定制化方案。伍先福研究新基建影响经济社会发展机制，认为新基建在短期影响经济社会成效不显著，长远来看新基建能够带动消费市场升级，促进国际国内“双循环”。吕途等从非正式沟通和内部风险控制方面分析代建制新基建项目治理成效。对于新基建项目存在的资金需求大且来源难以保证、工程技术质量和工作效率要求高等问题，王玮认为通过应用PPP模式，使公私双方发挥各自优势，将实施风险合理分配，不仅可以缓解地方政府财政压力，而且有效提升新基建项目的建设效率，加快新基建项目建设落地。钟韵将新基建PPP项目社会资本方激励的形式设计为资源禀赋激励、风险感知和经济社会效益等，认为在不同的情景下政府方合理设计激励模式能够得到最佳的激励效果，实现社会公共基础设施建设服务最佳形式。已有研究显示新基建采用PPP模式能最大程度放大政府投资作用，同时发挥社会资本方融资建设管理优势，但目前而言，虽然政府和社会资本对新基建PPP项目热情高涨，却由于项目利益合作方关系众多复杂，导致签约率低，项目落地率不高，制约新基建PPP项目可持续性发展。本文基于新基建PPP项目特点，从宏观环境、公司双方实力及项目本身情况三个维度识别新基建PPP项目可持续性发展影响因素，为政府设计合规、合理的新基建PPP项目，增强项目可持续性发展提供参考。关于新基建PPP项目可持续性发展影响因素，大致包括：

　　稳定的市场需求是估算新基建PPP项目特许经营期内现金流量的基础，也是项目在建设实施过程中获得投资收益、吸引社会资本方的基本保证。市场需求作为项目收益来源是政府和社会资本方设计合作周期的主要依据。因此，稳定广阔市场需求是社会资本方和金融机构参与项目的主要考虑方面之一。市场需求广阔、项目收益来源稳定的新基建PPP项目更容易受到社会资本方的青睐，获得优质社会资本方的支持，亦可以使金融机构提高项目资金回收预期，市场需求稳定能够有效增强项目可持续性健康发展。

　　各区域对新基建项目的现实需求和目前存在突出问题各有不同，因此，应深入研究调查，准确识别公众不同需求，以人为本，加强社会公众参与。例如，可举行听证会等多种形式，了解公众意见和建议，充分沟通协调，及时调整完善。王克强提出新型城镇化建设推进要求应以人为核心，在项目建设实施过程中，是否践行“以人为核心”是评判新基建PPP项目质量的重要衡量标准。发挥PPP模式在新基建项目的优势，满足公众利益、提升公众参与感和幸福感，具有公共利益性的项目才是对新基建PPP项目的最高评价。

　　新基建PPP项目是智慧经济时代贯彻新发展理念，以新科技革命成果为发展基础，建立现代化经济体系为发展目标，区域科技实力是新基建PPP项目可持续性发展的有力支撑。新基建项目涉及物联网、大数据、人工智能等七大产业领域，对科技创新能力依赖性强，新基建PPP项目科技水平高是新基建项目的最本质特征之一。项目技术要求需要参与新基建PPP项目的合作方具有专业技术建设经验，项目实施主体能够妥善完成新基建PPP项目建设，具备运营维护和日常管理能力。新基建PPP项目建设需要项目的科技实力能够满足市场需求，成为能够指导地区经济发展的资源。然而我国各省市科技发展和经济资源具有较大差异，地区及城乡间科技实力存在发展不均衡的问题，部分地区新基建科技发展水平仍处于初始阶段。因此，在项目发起时，应充分调研各地区科技实力和需求，避免造成项目与实际需求的不匹配，导致新基建PPP项目失败。

　　新基建PPP模式的效率是由政府、社会资本方、金融机构等众多相关利益合作方合力推进，因此政府制度的稳定是新基建PPP项目具备可持续性的重要影响因素之一。政府制度的稳定程度主要包括政府制度的连贯性，即政府对于新基建项目发展是基于中央政策和地方经济发展实际制定的连贯、稳定的发展规划和发展政策。PPP模式合作周期普遍较长，短期的BT项目由于“轻运营、重建设”以及“借道融资”不属于规范可持续的PPP项目。新基建PPP项目需要较长的合作周期充分发挥由运营商等社会资本方提供社会信息运营服务的优势。政府制度的稳定性能够避免相关政策出现“朝令夕改”的情况，使新基建PPP项目合作各方能够及时预见政府行为，积极参与政府主导下的新基建PPP项目，避免政策法律风险。

　　在新基建PPP项目中政府角色定位具有行政和民事双重属性。首先，政府作为城市发展规划的制定者和公共基础设施和服务的提供者具有行政命令属性。其次，政府与社会资本合作良好的政府信息公开能够使合作方避免由于信息不对称产生的权力寻租空间，避免由于政府信息不透明产生的腐败现象发生和政府与社会资本合作产生新的垄断行为发生，促进PPP模式在新基建项目持续发展。新基建PPP项目合作周期长，资金需求高，建设风险大，政府的财政能力影响政府履约能力，良好的地方政府履约能力又是其他合作方在投资时考虑的重要因素。新基建PPP项目大多具有公益性和准公益性，部分新基建PPP项目采用政府付费模式和可行性缺口补助付费模式建设。政府作为新基建项目发起方和重要合作方，新基建项目公益部分由政府方承担，其财政负担影响项目建设经营，金融机构审慎评估参与，因此，良好的政府财政情况是新基建PPP项目能否可持续发展的重要保障。

　　社会资本方技术优势和行业的领先地位对新基建PPP项目建设有重大影响。社会资本方的专业技术实力和雄厚资金实力使项目专业技术实力、控制成本能力、效益水平和应对不确定性风险能力显著提高。孟春提出在新基建引入社会资本为合作伙伴，使其发挥专业优势，政府与社会资本方共同致力于新基建PPP项目建设实施，有效降低项目成本、提升效益水平和新基建项目的效率和质量，让专业的人做专业的事。金融机构决策受到社会资本方专业技术水平、融资能力和管理运营能力的影响，新基建PPP项目合作主体信用良好，更容易获得金融机构信贷支持，使新基建PPP项目健康发展。刘用铨认为一些地方政府在选择社会资本为合作伙伴时，着重关注其融资能力，却忽视了社会资本最重要的专业技术能力，导致PPP模式应用的本末倒置，导致新基建PPP项目落地率差、发展不规范。公私双方目标一致，加强协调与合作，共同致力于新基建PPP项目发展。

　　政府方作为新基建PPP项目主要参与方和购买方之一，其财政承受状况影响其购买公共服务的能力和新基建PPP项目经营绩效。根据2015年财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号文）指出各地区每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。新基建PPP项目政府需要承担股权投资、相关配套设施投资及不确定性风险等支出责任，良好的地方财政承受能力能够有效提高地方政府的履约能力，提高项目运营可持续性。

　　新基建PPP项目物有所值评价是项目财务可行性的重要前提，通过对项目物有所值的合理评估对于增强项目可持续性具有重要意义。物有所值（ValueforMoney，简写VfM）评价是基于全生命周期理论，是一种评估建设基础设施或提供公共服务项目采用PPP模式是否比使用传统融资模式建设新基建项目获得更大收益的评价方法，即公共部门在需要相同资金的情况下，评估采用PPP模式时是否比传统模式可以提供更好的公共服务，同时VfM评价是新基建PPP项目可行性的评估过程。新基建项目具备经济性属性，新基建项目估值是项目财务可行性的重要前提，合理评估项目经济资源价值对于提高项目的收益具有重要意义。合理的物有所值评价对于提高项目收益具有积极作用，通过定性和定量评价两种方法，做出“通过VfM评价”或“未通过VfM评价”的结论，若“未通过物有所值评价”，则该项目不应采用物有所值评价，因此，通过物有所值评价是新基建PPP项目可持续发展的基本前提。

　　新基建PPP项目涉及利益相关方众多，张懿指出其技术水平要求高、周期长及不稳定的现金流等特点，PPP项目存在政策、法律、金融、技术等不确定性风险。因此，应设计合理合规可行的PPP实施方案，以保证项目成功落地实施。合理的实施方案以风险分担、利益共享为建设原则，设置合理的激励机制，针对项目实施方案，投资收益是社会资本和金融机构参与项目的基本前提，既要以提供公共服务为目标，充分发挥利益相关方的优势，考虑社会资本方承担的风险及付出的代价，积极调动社会资本方的积极性，也要避免社会资本过度逐利，在保证社会资本方投资收益最大化的情况下有效降低政府负债，共同致力于新基建PPP项目落地，实现新基建PPP项目高质量发展。

　　当前，高等学校的发展水平在不断提高，已经由大规模扩张逐渐转化为内涵建设，而高校的基建工程已经成为内涵建设的一个前提条件，所以在我国的很多高校当中都会面临着这个基建问题，在未来怎样扩建、怎样新建等都会影响着学校在未来的发展。高校基建是一个系统性的管理模式，无论是从项目的设计、报建，还是从招投标以及施工管理等方面都需要认真仔细地研究对待，因此，作为基建项目的负责部门如何管理到位都会对基建工作起到决定性的作用，它是贯穿整个项目的关键，也是高校在未来发展成败的一个基础。作为高校管理者就需要不断研究和探索，找出更适合本校发展的基建项目管理措施，实现社会经济效益的最终目的，同时也达到管理效果。

　　在我国的现阶段，高等教育事业在突飞猛进的快速发展，然而基建项目在很大程度上却制约了高校在未来的发展，正处于瓶颈期，由此我们可以看出，高校的基建管理正面临着重新的定位以及革新。基建项目在高校管理工作当中有着自身的特点和规律性，它要服务于科研教学工作，虽然没有经济效益，但要确保管理功能的正常使用以及它的基本质量。此外，在高校的各个部门当中都要发挥出主要的作用，由于在使用功能上存在很大的差异，又有着很强的专业性，对此，在管理上也是存在一定困难的，也是需要我们不断完善的。第一，一般投资高校基建项目的方式有多种，其中包括有银行贷款、国家拨款、社会捐建以及学校自筹等融资途径，虽然方式是多种多样的，但最终的目的都是为了给高校的基建献出一份力量。但是投资的形式不同，这也就决定了在管理模式的方法上也存在一定的多样性。第二，在高校基建管理当中，最基本的一种属性就是非盈利性的，这种方式主要是服务于高校的公共教育，也是最为基础的一种基础设施。通常情况下，高校的基建项目一般是由政府投资修建的，其目的就是为了更好地满足社会效益以及完善办学条件，所以更多的是关注了是否合法、工程质量以及各个监控是否到位等，并不会考虑到项目管理当中的一些其他问题，这在管理模式当中也是一个弊端。第三，由于在高校基建都是在校园内进行的，为了不影响学生的生活秩序以及校园内的正常教学环境，所以很多基建项目都是在放假期间完成的，这对于在施工期间的环境影响、安全性以及施工措施等方面都提出了一定的要求，如果我们只是按照传统的模式进行管理，就不可能完成建设任务。

　　为了提高基建的速度，作为学校可以把基建项目的设计以及施工全部的承包给一个施工企业完成，从征地、手续、材料以及设备等方面都交给施工企业来完成，这种承包方式不仅可以节约时间，而且可以通过施工企业的专业技术达到施工质量要求，提高建设速度，应用这种方法有利于控制和协调基建目标。同时，作为承包单位无论是从管理技术还是人才等方面都必须要具备专业的素质，从建筑设计、财务管理、专业知识以及施工组织等方面都应有丰富的管理经验，这样施工企业才能更有效地减少成本支出，提高工期效率，从而达到理想的建设目标。

　　作为学校的基建管理部门可以把工程当中的每个项目进行分散式的委托，可以将征地、设计、设备材料以及施工等方面的保个环节分散式委托承包，同时与多个施工企业与提供设备材料供应商相合作、签合同。各个单位之间的合作关系是平等的也是平行的，在应用这种管理模式时，通常都是用于单位较多、技术较复杂、规模非常大以及时间紧的工程项目当中，但是在应用这种模式时必须要依托于法律的支持，并且有一个良好的合作环境才能应用。只有在法制配合下，参与的施工单位才能有法可依，具有较强的合同意识，自觉有效地对其履行合同，行进正常的施工项目轨道当中。

　　在我国近些年以来，由于高校在基建方面的投资都在日益增加，无论是从管理模式上还是从应用模式上都有了很大的变化，所发挥的作用也大同小异，所以在新形势下，完善的管理模式可以缓解资源紧张，也可以减少矛盾间的压力，这对于提高高校的基建建设提供了一定的帮助。第一，所谓项目部的管理模式也就是根据施工建设的要求，并且全面负责建设的管理过程，应用这种管理模式一般是以项目作为根据基础，项目不同要由不同的管理部门进行监管。在确定项目方案时，这个环节必须要由责任人提出，当一切决定后再由校方最后拍案。在一般条件下，负责人一般是高校当中选取出来的内部人员，但也有部分是外来人员负责的，这种情况一般会存在风险，所以不建议选用校外人员进行担当负责人。在基建项目当中，基本建设的责任制作为项目的一个流程，并且要进行全面的管理，这对于提高工作效率有着一定的作用。基建项目在建立之前必须要组成一个指挥部，其中的人员配备要从各个部门当中选取出来，再分配成各个管理小组，而不能只通过一人来负责。指挥小组的工作应该是全面的，无论是从立项、研究报告、征地、建设施工以及规划设计等方面均由整个管理小组进行确立，当项目结束后，再解散工作小组。通常情况下，应用这种模式一般是在具有建设任务繁杂、规模较大以及建设集中的学校当中。我们在应用这种模式时，就是为了可以提高它的工作效率以及明确责任，可以更好地协调各部门之间的关系，便于衔接，此外，也可以在有限的时间内集中人力物力完成建设任务，确保项目质量。然而，在这种项目管理当中，很多管理成员都是外来的，体现出没有成熟的管理经验、管理意识不强、水平有好有差等的特点，仍然是需要我们进一步解决的，在选用负责人时也存在很大的风险，其个人素质都会影响到整个项目质量，对此，在选择这种模式时只适用具有较大弹性的投资建设当中。第二，高校的基建建设是属于计划经济体制下的一种管理模式，它的核心内容就是需要根据业务来设置和划分职能部门，在当前的高校建设当中也是最常见的。在学校的基建处会设有很多的职能科室，其中包括基建处、发展计划处、资产处以及招标办等部门，而这些部门所代表的职能也是不同的，其中包括有招标采购、报建、合同管理、采购、设计以及维护等相关职能。例如，在招标采购当中所负责的项目是非常重要的，不管在基建的报建方面还是在招标工作等方面都需要全面的掌握。虽然这种模式是较为单一的，但可以提高业务水平、积累经验等，适用于稳定的高校建设。第三，在基建项目当中还有一种模式是以项目为主导的，可以更好地协调各职能部门之间的关系，也就是说管理与职能并存的一种模式。项目制主要是履行了管理的职能，所以可以更好地发挥出它的制约作用。此外，还可以合理地利用人力资源，在各个部门之间相互沟通、信息交流，在项目管理中实现一协调和三控制的方针。在应用这种管理模式时，它的人员管理是较多的，所以较适用于较大的投资以及具有较大规模的基建项目当中，但这种模式也是相对较为理想的。

　　第一，在基建管理模式中，不管是应用哪种，都存在一些利弊点。虽然缺点是不能避免的，然而也优化了它的一些管理模式。我们在选用基建管理模式时，要审视它所存在的利弊关系，并且留下它的优势，控制它的缺点进行改进，对此在工程项目当中如果是涉及到了相关部门时必须要及时地沟通解决，把管理模式不断进行优化，从而为顺利开展基建工程项目打下良好的基础。第二，学校不同，所以在环境方面也存在一定的差异，在基建管理时就必须要根据不同差异做出不同选择。在基建管理时无论是从文化，还是从管理思路方面各个学校都有不同的概念，这就给管理队伍上留有差异性。所以对于基建管理应用统一的模式并不能达到理想的效果，为了可以更好地促使基建项目的发展，就必须要从实际出发，结合基建项目的需求，选用科学的管理模式进行管理，从而达到理想的管理目的。此外，一个完善的管理模式不仅有利于教育工作，还可以不断提高师资队伍，促进工作积极性，在未来工作中奠定良好的基础。第三，在我国近些年以来，基建项目的管理式又产生了一种代建式，在这种模式当中我们可以看。